10月26日，克拉瑪依市“優(yōu)化法治化營商環(huán)境 服務保障高質(zhì)量發(fā)展”研討會在中國石油大學(北京)克拉瑪依校區(qū)國際交流中心召開。來自疆內(nèi)外知名高校、“一帶一路”律師聯(lián)盟、全國頭部仲裁機構(gòu)、國內(nèi)紅圈律師事務所的專家學者圍繞研討會主題，從不同領域、不同視角深度交流，積極建言獻策。
加強法治政府建設，確保執(zhí)法行為公正性和合理性
專家簡介
湛中樂
北京大學法學院教授，中國行政法學研究會副會長
習近平總書記強調(diào)，推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。
克拉瑪依市通過努力，成為全疆唯一一個“全國法治政府建設示范市” ，在依法行政方面，在全疆乃至全國都處在前列。希望克拉瑪依市能夠在原有的基礎上，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，讓克拉瑪依的法治化營商環(huán)境建設成為全疆的一面旗幟乃至于全國的一個典型。
就當前如何加強法治政府建設來說，我有以下幾方面建議：一是健全法律制度，嚴格執(zhí)法，防止政府權(quán)力的濫用，切實保護公民的權(quán)利；二是通過依法治理來規(guī)范行政行為，減少官僚主義和行政隨意性，從而提高政府工作的效率和質(zhì)量。同時，注重政府信息公開和透明度，以便社會監(jiān)督和公眾參與，使政府決策更加民主和科學；三是增強政府的公信力。通過公開政府信息、接受社會監(jiān)督等方式，讓人民群眾更加了解政府的工作情況，從而增加對政府的信任和支持；四是完善法治體系，有效規(guī)范市場秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。通過法治政府建設，確保政府在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力的濫用和越權(quán)行為，從而維護社會的穩(wěn)定和公平。
在依法行政中，合法行政是基本要求，合理行政對行政執(zhí)法人員意味著更高的要求，行政機關涉訴案件敗訴大多是因為合理性問題，從政府依法行政的角度，既要談經(jīng)驗也要談教訓。在嚴格執(zhí)行法律的前提下要更加注重遵循合理行政、程序正當、誠實守信等原則，做到公正、合理、適度，在充分考慮案件具體情況和當事人合法權(quán)益的條件下，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，避免過度執(zhí)法或不當執(zhí)法，確保執(zhí)法行為的公正性和合理性，使每一項執(zhí)法活動都經(jīng)得起法律和社會的檢驗。
包容審慎監(jiān)管原則的適用與審查
專家簡介
戴文波
浙江省高級人民法院行政審判庭副庭長，浙江省審判專家
在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)與新興產(chǎn)業(yè)領域，包容審慎監(jiān)管逐步成為一種創(chuàng)新監(jiān)管模式。
我僅根據(jù)各地的經(jīng)驗做法和個人的工作實踐，提出在行政執(zhí)法活動中適用包容審慎監(jiān)管原則及審查時需要把握的幾個方面。
第一、非必要不檢查。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域要依法實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，其他領域要采取隨機抽檢等方式實行“非必要不檢查”。確有檢查必要的，也盡量要采用綜合式檢查而非多頭檢查、線上檢查而非線下檢查的方式進行。
第二、非必要不處罰。一是在行政執(zhí)法領域要秉持謙抑原則；二是對于新事務要保持一定的容忍度；三是在實施行政處罰前可以設置一定的觀察期或?qū)捜萜凇?/p>
第三、非必要不重罰。這里要討論三個問題，一是關于事實認定問題。行政執(zhí)法主體除需查明違法事實外，還需要查清行政相對人是否存在從輕、減輕、不予、免除處罰的事實。二是關于法律適用問題。在小過重罰類案件中，一些執(zhí)法人員提出在具體行政管理領域的執(zhí)法處罰中，應當適用單行法，而無須適用行政處罰法，導致實踐中對單行法和行政處罰法的適用關系產(chǎn)生爭議。三是關于量罰適當問題。要根據(jù)行政處罰的構(gòu)成要件，充分考量行為人的主觀惡性和行為的客觀危害性，準確判斷行政相對人的過錯程度，充分考量過罰相當?shù)氖聦嵰蛩?，充分考量天理、國法、人情，在此基礎上，綜合考量全案作出量罰適當?shù)男姓幜P。
第四、非必要不強制。一是要秉持文明善意的理念；二是不得超范圍實施行政強制；三是不得超期限實施行政強制；四是采取行政強制一般不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；五是實施行政強制時，要遵守法定程序與正當程序；六是對查封、扣押的涉案財物，無論是行政機關自己保管，還是委托第三方保管，都要盡到勤勉的妥善保管義務。
加強涉外法治建設，培養(yǎng)復合型涉外法治人才
專家簡介
黃解放
武漢大學周鯁生講席教授，國家特聘專家，國家高端智庫武漢大學國際法治研究院理事
加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放，應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。
新疆地處“一帶一路”樞紐地區(qū)，是向西發(fā)展的橋頭堡，新疆要了解世界，也要讓世界了解新疆，因此培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的法律人才勢在必行。這些法律人才應是“復合型”人才，既具備法律知識，也要具備自然科學等方面知識。以克拉瑪依為例，這里擁有豐富的石油資源，并與周邊國家建立了伙伴關系，對于復合型涉外法治人才培養(yǎng)，需要過“三關”。
一是語言關。涉外法治人才不僅要學英文，還要學習其他國家語言，與周邊國家開展對外交流。在涉外工作場合發(fā)言時既要捍衛(wèi)自己的立場和觀點，同時要學會用幽默的語言，適時緩解緊張氣氛，增進彼此了解。在寫作時，要構(gòu)思縝密，下筆快捷，出口成章。最關鍵的是要學會使用對方國家語言思維，深入了解對方國家的文化背景、價值觀念等，做到多元文化融會貫通。
二是專業(yè)關。涉外法治業(yè)務涉及面廣，包羅萬象。要找到自己合適的定位，要專門訓練、長期準備，還要與時俱進、及時更新，成為具備跨學科知識與能力的復合型人才。
三是人脈關。人際網(wǎng)絡是重中之重，是能否在聯(lián)合國系統(tǒng)“闖進去， 站住腳，升上去”的關鍵，也是新疆加強涉外法治建設的重點?？死斠雷鳛榻z綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要節(jié)點城市，向西開放橋頭堡中的一支重要力量，正處在新發(fā)展的關口，如果能抓住這個契機，立足城市發(fā)展定位，擴大朋友圈，今后將會打開更廣闊更輝煌的局面。
加強涉外法治建設，培養(yǎng)復合型涉外法治人才
專家簡介
張亮
上海社科院法學研究所副研究員、碩士生導師，法學博士、博士后
近年來，為滿足或創(chuàng)新法治營商環(huán)境優(yōu)化的一系列要求，出現(xiàn)了一些新的立法形式，其中，“小快靈”立法、區(qū)域協(xié)同立法、先行先試管理措施等，對克拉瑪依市的法治建設有一定借鑒意義。
第一、“小快靈”立法。立法工作快速靈活，能夠聚焦社會各領域中的新問題、新矛盾，立足本地法治實踐及時作出調(diào)整回應。當前，“小快靈”已成為地方立法工作的特點，發(fā)揮出越來越重要的作用。然而，在各地“小快靈”立法實踐中，也暴露出存在形式主義思維，過度偏好以及工作能力不足等問題，需從立法工作的理念、機制和內(nèi)容上予以完善和改進。
第二、區(qū)域協(xié)同立法。實現(xiàn)法治化營商環(huán)境的另一個重要路徑是區(qū)域協(xié)同法治，區(qū)域性提升是營商環(huán)境發(fā)展的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的特色和方式，區(qū)域協(xié)同立法是優(yōu)化區(qū)域法治營商環(huán)境的重要方式，但是當前專門就營商環(huán)境進行區(qū)域協(xié)同立法的地方還不普遍，立法深度不足、機制不健全，需要完善和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法實施機制，例如促進地方間不同層面充分開展協(xié)同立法，不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法形式。
第三，以浦東新區(qū)管理措施為代表的先行先試“立法”。浦東新區(qū)管理措施是黨中央重要文件提出的改革舉措。探索暫無法律法規(guī)規(guī)章或明確規(guī)定的領域是管理措施的核心任務，可以根據(jù)上位法的原則性、框架性、概括性內(nèi)容作進一步實施規(guī)定。作為一種特殊的規(guī)范性文件，管理措施的特殊之處在于先行先試措施的確認和保障，但是其并未在立法制度上產(chǎn)生增量，而是相當于為改革探索提供一種包容免責的制度性保障。這種行政立法制度創(chuàng)新可以有效解決實踐中長期存在的規(guī)范性文件令出多門、互相沖突、效力低下等影響法律政策貫徹和實施的問題，可以對改革與法治的關系起到調(diào)適作用，對其他地區(qū)的規(guī)范性文件管理制度也是有積極意義的。