自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授 蔣小鳳
黨的十九屆五中全會(huì)著眼于“十四五”時(shí)期新發(fā)展階段，提出一系列指導(dǎo)思想和遵循原則，為我們正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題指明了方向、提供了遵循。
黨的十九屆五中全會(huì)站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，舉旗定向、謀篇布局，擘畫(huà)了一幅全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。全會(huì)著眼于“十四五”時(shí)期新發(fā)展階段，提出一系列指導(dǎo)思想和遵循原則，為我們正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題指明了方向、提供了遵循。
一、深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。”
新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)新發(fā)展階段作出了重要判斷，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”從全球來(lái)看，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高，各方面任務(wù)艱巨而繁重。
挑戰(zhàn)萌生機(jī)遇，壓力催生動(dòng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)要求我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進(jìn)。
樹(shù)立堅(jiān)定信心，迎接新發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，有力推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，這為新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、新發(fā)展階段的新要求
（一）新發(fā)展階段要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。
“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”……黨的十九屆五中全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“新發(fā)展理念”，彰顯了其重要性。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，新發(fā)展理念是引領(lǐng)新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指揮棒。新時(shí)代、新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題。5年來(lái)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力澎湃，協(xié)調(diào)發(fā)展多點(diǎn)開(kāi)花，綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)潮流，共享發(fā)展惠及民生，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，邁上了新臺(tái)階。
“十四五”時(shí)期是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)的新發(fā)展階段即將開(kāi)啟。在本次全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域。新發(fā)展理念是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)而提出的，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
?。ǘ┬掳l(fā)展階段要構(gòu)建新發(fā)展格局。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境的變化，根據(jù)我們當(dāng)前的突出問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略要求，是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。
構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。要加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵是打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的障礙。同時(shí)，國(guó)內(nèi)循環(huán)是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。
構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)暢通內(nèi)外循環(huán)、內(nèi)外并重、內(nèi)外相互促進(jìn)，是新形勢(shì)下的更高水平開(kāi)放發(fā)展布局。要求在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)我國(guó)同各國(guó)互利共贏、共同繁榮發(fā)展。
三、把握新要求，努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面艱辛努力，當(dāng)前新疆呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，這為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，展望“十四五”及今后的發(fā)展，要切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神。一是積極融入全國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建，發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中，打造內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地，把新疆變成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿；二是發(fā)揮新疆比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)保障和改善民生，不斷鞏固脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)；三是把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，多措并舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)就地就近就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各族群眾穩(wěn)定就業(yè)；四是始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌開(kāi)展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加堅(jiān)定的步伐，努力實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷增強(qiáng)各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。