□自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）民族宗教理論教研部副教授 范玉顯
“四下基層”是一種為人民服務(wù)的重要工作方法和制度，蘊(yùn)含著深厚的為民情懷和科學(xué)的工作理念，具有歷久彌新的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐偉力。“四下基層”，下的是基層，解的是難題，得的是民心。推動(dòng)主題教育走深走實(shí)，就要堅(jiān)持好、運(yùn)用好“四下基層”工作方法和工作制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線。
“四下基層”的實(shí)踐意義
“四下基層”是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，具體是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層?；鶎邮菄抑卫淼纳窠?jīng)末梢，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。30多年來，“四下基層”在寧德傳承，并扎根八閩、推向全國。近日，中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求把學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手。在實(shí)踐中，“四下基層”正被不斷學(xué)習(xí)推廣、深化運(yùn)用，成為密切聯(lián)系群眾、走好新時(shí)代黨的群眾路線的重要法寶。事實(shí)證明，“四下基層”是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的實(shí)踐要求，是踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉，是密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要法寶，是破解難題、推動(dòng)發(fā)展的有效方法，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好各項(xiàng)工作的寶貴財(cái)富，具有歷久彌新的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐偉力。推動(dòng)主題教育走深走實(shí)，要用“四下基層”的“道”理、“學(xué)”理、“哲”理指導(dǎo)工作，切實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線。
“四下基層”的“道”理
“四下基層”的“道”理，就是做好群眾工作必須根植人民，要走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，把根扎深，做到“身入”，善于在基層一線發(fā)現(xiàn)問題。這個(gè)“道”理是“四下基層”工作方法和制度的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。這就要求黨員干部必須堅(jiān)持群眾路線，聚焦突出矛盾和問題，將“四下基層”的任務(wù)要求貫通落實(shí)到各項(xiàng)重點(diǎn)措施中去。要善于向人民群眾學(xué)習(xí)，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，與工人、農(nóng)民、知識分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。廣大黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要撲下身子、沉到一線、深入基層、深入群眾，把脈問診、解剖麻雀、梳理問題、排查難題，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，以落實(shí)“四下基層”提高發(fā)展質(zhì)量。要使“四下基層”的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程。
“四下基層”的“學(xué)”理
“四下基層”的“學(xué)”理，就是服務(wù)群眾必須走“心”，要修好共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，做到“心至”。這就需要不僅“身入”人民群眾，更要“心入”人民群眾。這個(gè)“學(xué)”理是“四下基層”工作方法和工作制度的實(shí)踐理念和根本要求。這就要求黨員干部要修煉共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要堅(jiān)持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法、工作方法來分析和解決實(shí)際問題，反對形而上學(xué)和唯心主義。要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，絕不能搞形式主義，不能搞形式化、套路化、表面化那一套。從理論認(rèn)識上看，“四下基層”蘊(yùn)含著高超的政治智慧和非凡的戰(zhàn)略眼光。體現(xiàn)在要立足正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀來想問題、辦事情，通過科學(xué)的世界觀和方法論去觀察世界、認(rèn)識社會(huì)，進(jìn)而制定科學(xué)務(wù)實(shí)的政策措施。一是心要“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方意見，深入分析問題，掌握全面情況；二是思要“準(zhǔn)”，就是要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。從實(shí)踐工作中看，“四下基層”是一種有效的群眾工作方法，提供了有效的實(shí)踐論。體現(xiàn)于在實(shí)踐中認(rèn)識真理、把握真理、檢驗(yàn)真理，更有效解決群眾實(shí)際問題，依法滿足群眾合法權(quán)益，提高群眾工作質(zhì)量和水平。從價(jià)值導(dǎo)向上看，“四下基層”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效途徑，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，全心全意為人民服務(wù)。體現(xiàn)在通過“四下基層”，黨員干部可以更好扛起使命任務(wù)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨意識，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
“四下基層”的“哲”理
“四下基層”的“哲”理，就是走好新時(shí)代黨的群眾路線必須實(shí)現(xiàn)群眾觀點(diǎn)與群眾工作有機(jī)統(tǒng)一，要聚人心、匯民力，促民生、抓發(fā)展，做到“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”。這需要堅(jiān)持人民至上，實(shí)事求是，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。這個(gè)“哲”理是在工作中要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，是“四下基層”工作方法和工作制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。體現(xiàn)在始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，注重“四下基層”實(shí)際效果，真正做到聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是克服主觀主義、形式主義、官僚主義的有效途徑。推動(dòng)主題教育走深走實(shí)，關(guān)鍵是走好新時(shí)代黨的群眾路線，做到提出解決問題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，要下實(shí)功、出實(shí)招、見實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)全心全意為人民服務(wù)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓人民群眾享受到更多發(fā)展成果。
弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)
“四下基層”能密切黨同人民群眾的聯(lián)系，提高黨員干部能力素質(zhì)，促進(jìn)基層工作扎實(shí)開展，是加強(qiáng)黨員干部思想政治教育和實(shí)踐教育的重要途徑，也是第二批主題教育的根本任務(wù)。
第一，要不斷加強(qiáng)理論研究和宣傳教育。通過加強(qiáng)理論研究和宣傳教育，既提高黨員干部對“四下基層”重要性的認(rèn)識和理解，又落實(shí)宣傳黨的路線、方針、政策下基層的工作要求。只有認(rèn)識到位、領(lǐng)會(huì)到位，才有動(dòng)力做好工作、落實(shí)到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把“四下基層”作為一項(xiàng)長期工作來抓。
第二，要把準(zhǔn)調(diào)研方向、選好調(diào)研對象、問出對策方法。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓黨員干部不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熟悉相關(guān)政策和法律法規(guī)，落實(shí)調(diào)查研究下基層的工作要求，提高調(diào)查研究和解決問題的能力。調(diào)查研究是破解工作難題的關(guān)鍵，只有通過深入基層調(diào)查和研究，才能找到問題的癥結(jié)所在，找到解決問題的最佳途徑和方法。
第三，要注重方式方法。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體的情況特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定有針對性的“四下基層”方案措施。要落實(shí)信訪接待下基層的工作要求，推動(dòng)矛盾在一線化解、問題在一線解決。同時(shí)，要注重創(chuàng)新探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，完善工作方法和制度，推動(dòng)“四下基層”工作不斷向縱深發(fā)展。
第四，要注重工作實(shí)效性和可持續(xù)性。黨員干部在“四下基層”過程中，要落實(shí)現(xiàn)場辦公下基層的工作要求，真正沉到一線解難題、促發(fā)展，推動(dòng)政策在一線貫徹、工作在一線落實(shí)。同時(shí)，要注重工作實(shí)效和可持續(xù)性，不斷完善定期調(diào)研、聯(lián)系群眾、考核評價(jià)等制度，為黨員干部“四下基層”提供更好保障和支持，以制度體制機(jī)制優(yōu)化完善促進(jìn)工作提質(zhì)增效。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，以過硬工作成績提升主題教育成果質(zhì)量。
“四下基層”是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、基本功。只有堅(jiān)持好、運(yùn)用好“四下基層”工作方法和工作制度，才能更好踐行初心使命、服務(wù)人民群眾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。（據(jù)12月1日《新疆日報(bào)》）