????●2018年初
????市人大常委會將《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》列為2018年地方立法審議項(xiàng)目，條例起草項(xiàng)目組完成草案初稿
????●2018年8月29日
????市十四屆人大常委會第十六次會議對《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行第一次審議
????●2019年3月至5月
????通過各種渠道多種方式，市人大常委會法工委共收到二百余條（處）修改意見和建議，采納了五十余條（處）
????●2019年8月29日
????《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)克拉瑪依市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議正式通過
????●2019年9月20日
????經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》將于2020年6月1日起正式施行
????哪些屬于石油工業(yè)遺產(chǎn)？我們該如何保護(hù)？
????今年6月1日起，《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》將正式實(shí)施，以上這些問題都會迎刃而解。
????《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》是繼《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》后，我市出臺的第四部地方實(shí)體性法規(guī)。
????該條例的實(shí)施標(biāo)志著我市在石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作上邁出重要一步。我市也是新疆第一個針對石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開展地方立法的城市。
????對于《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》的實(shí)施，我市市民很期待。
????今年74歲的市民齊慶山說：“克拉瑪依被譽(yù)為‘新中國石油長子’，是中國石油工業(yè)的西圣地，是經(jīng)過幾代石油人的艱苦創(chuàng)業(yè)建立起的一座嶄新的石油工業(yè)城市。保護(hù)克拉瑪依的石油工業(yè)遺產(chǎn)，就是保護(hù)新中國的石油工業(yè)遺產(chǎn)。”齊慶山說，“克拉瑪依制定這樣的地方性法規(guī)，積極、合理地保護(hù)與利用我市的石油工業(yè)遺產(chǎn)，對于傳承城市的精神文化，弘揚(yáng)石油精神，留住一代石油人的記憶，豐富城市內(nèi)涵，具有十分重要的意義，這對所有克拉瑪依人來說是一件大好事！”
????立法
????城市需要記憶
????“對石油工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，可以將克拉瑪依石油精神一代代傳承下去。這是克拉瑪依這座石油城市的靈魂，更是克拉瑪依文化的根。”提起保護(hù)石油工業(yè)遺產(chǎn)，前進(jìn)社區(qū)居民靳如道說。
????克拉瑪依是新中國成立后勘探開發(fā)的第一個大油田，是中國重要的石油石化基地。經(jīng)過幾代石油人的建設(shè)，克拉瑪依從連鳥兒也不飛的荒漠戈壁，變成了現(xiàn)代宜居的全國文明城市。
????但隨著克拉瑪依現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，人們對石油工業(yè)遺產(chǎn)資源稀缺價值和不可再生性認(rèn)識不夠，石油工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用工作面臨著諸多困難。缺少法律保障機(jī)制、石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的職責(zé)不明確、工作的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成、保護(hù)與利用專項(xiàng)資金和激勵機(jī)制不足、全社會對石油工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用意識薄弱等問題有待解決。
????保護(hù)克拉瑪依有價值的石油工業(yè)遺產(chǎn)是功在當(dāng)代，利在千秋的重要工作。但目前我國相關(guān)法律法規(guī)都無法對石油、煤礦等工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)給予細(xì)化、量化的操作，因此各地方的保護(hù)工作實(shí)施起來困難重重。
????近年來，我國一些城市相繼出臺了針對本地工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。例如，2017年湖北省黃石市出臺了《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》；2019年5月，湖南省株洲市出臺了《株洲市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》……
????“《克拉瑪依之歌》傳唱大江南北，讓克拉瑪依聞名全國。如今，提到克拉瑪依，很多人會想到‘石油’，這個鮮明的城市特色已經(jīng)烙在了全國人民心里。制定《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》，保護(hù)好石油工業(yè)遺產(chǎn)，就是保護(hù)好石油這張城市名片。”市人大常委會法工委相關(guān)責(zé)任人說。
????該負(fù)責(zé)人表示，隨著油田和城市的開發(fā)建設(shè)以及老一代石油工人的逝去，很多有價值的石油工業(yè)遺產(chǎn)特別是非物質(zhì)的石油工業(yè)遺產(chǎn)正在逐漸消失。盡快將這些重要的歷史資料進(jìn)行收集、整理并加以保護(hù)，讓克拉瑪依的石油精神傳承并得到發(fā)揚(yáng)，成了擺在大家面前的重要任務(wù)。
????城市不能沒有記憶，記憶需要承載。保護(hù)城市記憶的《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》應(yīng)運(yùn)而生，它的實(shí)施將讓克拉瑪依的石油工業(yè)記憶的留存更加有法可依，有章可循。
????保護(hù)
????記憶需要承載
????黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。
????市委、市人大常委會、市人民政府堅(jiān)持立法為民，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在立法過程中廣泛征求社會各界的意見和建議。
????2018年初，市人大常委會將《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》列為2018年地方立法審議項(xiàng)目。
????隨后，我市成立了條例起草項(xiàng)目組，完成了《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》初稿。
????2018年8月29日，市十四屆人大常委會第十六次會議對《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。常委會組成人員認(rèn)為，條例草案結(jié)構(gòu)較為合理、內(nèi)容明晰，表述規(guī)范，但應(yīng)進(jìn)一步修改完善，增加地方特色，增強(qiáng)可操作性，解決本市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作中遇到的具體問題。
????為解決這些問題，2019年3月至5月，市人大常委會法工委組織部分人大代表成立調(diào)研組，就條例草案相關(guān)內(nèi)容先后與新疆油田公司、克拉瑪依石化公司、獨(dú)山子石化公司等相關(guān)專業(yè)人員和文化界專家對草案進(jìn)行研討。
????同時，還先后深入克拉瑪依四個區(qū)的4個街道辦事處、兩個社區(qū)和9家石油石化企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，與兩百余人進(jìn)行了19場次座談，并赴湖北省黃石市、湖南省株洲市等地就相關(guān)立法問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)。
????此外，市人大常委會法工委還與市司法局、市文旅局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究條例草案修改事宜，發(fā)函征求地方立法專家顧問對條例草案的修改意見和建議。
????據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過各種渠道多種方式，市人大常委會法工委共收到二百余條（處）修改意見和建議，采納了五十余條（處）。
????根據(jù)調(diào)研情況和各方反饋意見，市人大常委會法工委對條例草案作了進(jìn)一步修改，并先后兩次在《克拉瑪依日報(bào)》上刊登，征求廣大市民的意見。
????市人大常委會法工委工作人員表示：“立法是為社會定方圓的神圣工作。我們要把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程，認(rèn)真研究法律的調(diào)整范圍、調(diào)整方式，科學(xué)評估法律的實(shí)施效果、社會影響，因此，廣泛傾聽收集民意十分重要，要切實(shí)做到人民有所呼、立法有所應(yīng)?！?/p>
????“作為新一代石油人，我很榮幸可以參與立法工作，講出石油企業(yè)對于法規(guī)的具體期待，幫助我市制定出符合群眾期望的法規(guī)，規(guī)范社會管理。我非常期待這部法規(guī)的實(shí)施，希望通過我們的努力和保護(hù)，將石油產(chǎn)業(yè)中每一個環(huán)節(jié)的珍貴資料都收集保存好，完整地展示給我們的子孫后代。”參與過立法調(diào)研的油氣儲運(yùn)公司工會副主席程妍說。
????經(jīng)過不斷修改完善，2019年8月29日，《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)克拉瑪依市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議正式通過。2019年9月20日，經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，將于2020年6月1日起正式施行。
????實(shí)施
????市民有所期待
????《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》從起草到審議通過歷時兩年多，在職責(zé)分工、保護(hù)措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了細(xì)化，共設(shè)四章36條，并對以下幾個群眾十分關(guān)心的內(nèi)容做了具體規(guī)定——
????一是明確了石油工業(yè)遺產(chǎn)的概念和認(rèn)定范圍，從物質(zhì)和非物質(zhì)兩個層面規(guī)定了哪些屬于石油工業(yè)遺產(chǎn)。
????二是明確了石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任單位。市、區(qū)兩級政府負(fù)責(zé)保護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的石油工業(yè)遺產(chǎn)。工業(yè)和信息化主管部門對保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。文物、住建、自然資源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好保護(hù)工作。
????三是明確了對石油工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)措施。如石油工業(yè)遺產(chǎn)的申報(bào)、普查、報(bào)告、認(rèn)定程序、保護(hù)名錄、保護(hù)單位、保護(hù)區(qū)以及保護(hù)范圍的確定，保護(hù)協(xié)議、異地保護(hù)，以及對工業(yè)遺產(chǎn)合理利用等。
????四是明確了相關(guān)法律責(zé)任。規(guī)定了任何公民、法人和其他組織做出有損石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的行為，均將受到處罰。
????特別值得一提的是，條例中還明確了主管部門可以采取文字、圖片、音像等形式記錄或者采取征集、收購、搶救等措施對非物質(zhì)石油工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。
????市文旅局文物保護(hù)管理所所長謝玉芳介紹說，克拉瑪依在六十余年的建設(shè)和發(fā)展中，留下了大量、豐厚的石油工業(yè)遺產(chǎn)。它們不僅記錄著新中國石油工業(yè)發(fā)展的步伐，也為克拉瑪依沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)。
????“《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》的頒布與實(shí)施，將讓那些承載著‘克拉瑪依故事’的石油工業(yè)遺產(chǎn)得到更有效的保護(hù)和更合理的利用，讓人們看得到歷史，記得住‘鄉(xiāng)愁’，讓克拉瑪依的石油記憶和精神代代傳承下去?！敝x玉芳表示。
????市工業(yè)和信息化局的負(fù)責(zé)人表示，市工業(yè)和信息化局作為我市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的管理部門，將按照市委、市政府的部署，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，宣傳和實(shí)施好《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》，提高全民保護(hù)石油工業(yè)遺產(chǎn)的意識，讓我市的石油工業(yè)遺產(chǎn)在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮作用。