我市九龍?zhí)毒皡^(qū)周圍環(huán)境優(yōu)美。本報(bào)記者 李浩然 攝
2019年10月26日，克拉瑪依市火車站附近的水域，7只大天鵝在游弋，清澈的水面倒映著它們優(yōu)雅的身姿。本報(bào)首席記者 閔勇 攝
舉行突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練。 （圖片由市生態(tài)環(huán)境局提供）
克拉瑪依市環(huán)境科研監(jiān)測中心站開展環(huán)保設(shè)施公眾開放活動(dòng)。（圖片由市生態(tài)環(huán)境局提供，拍攝于疫情前）
2020年5月6日，克拉瑪依市瑪依湖景區(qū)，成群結(jié)隊(duì)的鷗、鷸等候鳥在淺水中覓食、在岸邊棲息、在空中飛翔。本報(bào)首席記者 閔勇 攝
????2019年，《克拉瑪依日報(bào)》刊登關(guān)于鳥的照片至少70張，善于拍鳥的攝影記者閔勇介紹說，他從4年前開始拍鳥，現(xiàn)在克拉瑪依有各種鳥類達(dá)120余種?！爱?dāng)然了，克拉瑪依環(huán)境越來越好，只有天藍(lán)水凈，鳥兒才會來安家，才會快樂飛翔?！?/p>
????的確，克拉瑪依綜合環(huán)境質(zhì)量如今已得到大幅改善和提升。2019年，我市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為94.0%，較上年同期提高1.6%；污染天數(shù)較上年同期減少5天，空氣質(zhì)量在全疆地州（市）排名第三；全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，河流、水庫水質(zhì)均符合或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到自治區(qū)約束性指標(biāo)要求；全市土壤質(zhì)量處于清潔（安全）級。
????這些都緣于我市對環(huán)境污染防治的持續(xù)攻堅(jiān)，緣于全體市民環(huán)保理念的深入人心。特別是作為環(huán)境質(zhì)量不斷改善的重要推手，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，在市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞重點(diǎn)工作持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決做好中央環(huán)保督察反饋意見問題整改，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步做好生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。
????落實(shí)整改
????空氣中的異味徹底消失了
????“原先，在居民區(qū)偶爾可以聞到空氣中的異味；現(xiàn)在，你就是進(jìn)入到獨(dú)山子石化公司的廠區(qū)都聞不到異味。”獨(dú)山子區(qū)居民令雄說，“由于空氣質(zhì)量變好了，身邊有幾個(gè)朋友的鼻炎都得到了很大的緩解?！?/p>
????據(jù)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，獨(dú)山子區(qū)大氣污染治理項(xiàng)目是我市落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見12項(xiàng)整改任務(wù)中的其中一項(xiàng)。經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)，截至2019年末，獨(dú)山子區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為85.5%，比上年同期增加了10.9%，污染天數(shù)較上年減少25天，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)趨勢明顯，達(dá)到治理階段目標(biāo)要求。
????針對中央環(huán)保督察反饋意見，市委、市政府高度重視，堅(jiān)持高位推動(dòng)整改工作，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入全市各級黨委和政府重要議事日程。整改工作進(jìn)行以來，市主要領(lǐng)導(dǎo)先后90余次對中央環(huán)保督察反饋意見整改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作做出批示，市委、市政府先后召開會議45次，聽取研究整改工作議題70余項(xiàng)；各級領(lǐng)導(dǎo)先后80余次前往獨(dú)山子區(qū)、烏爾禾區(qū)、新疆油田公司等整改任務(wù)現(xiàn)場開展督導(dǎo)調(diào)研，解決問題58個(gè)（項(xiàng)），有力推動(dòng)督察整改落實(shí)。
????為保障整改工作有力推進(jìn)，我市還創(chuàng)新工作機(jī)制，以“137”工作機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)全市中央環(huán)保督察反饋意見整改，研究制定督察整改專班，組建資料審核組、督辦考核組等抓推進(jìn)，通過“紅黑榜”評定促落實(shí)。12項(xiàng)整改任務(wù)全部成立工作專班，由市委、市政府、各駐市央企廳級領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，不斷增強(qiáng)整改工作的責(zé)任感、緊迫感，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改。
????自2018年2月17日起，市整改辦調(diào)度研判680次，現(xiàn)場督導(dǎo)整改248次（天），下達(dá)整改督辦函38份，實(shí)現(xiàn)了壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)，為順利完成督察整改任務(wù)提供有力保障。
????截至目前，我市12項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)中，已完成11項(xiàng)；剩余1項(xiàng)正全力攻堅(jiān)。
????綜合整治
????天藍(lán)了水凈了鄉(xiāng)村更美了
????“克拉瑪依中心城區(qū)關(guān)停所有燃煤供熱鍋爐房，大大降低了污染物排放?，F(xiàn)在冬天的積雪都是白的?！惫峁疽幻麊T工說。
????污染少了，天變藍(lán)了，充分說明圍繞污染防治的“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)取得顯著成效。
????近幾年，圍繞“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)發(fā)力加大攻堅(jiān)。
????首先是做好源頭治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
????為強(qiáng)化《克拉瑪依市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了我市首部《大氣污染防治條例》并報(bào)市人大審議，同時(shí)出臺相關(guān)文件、方案42項(xiàng)，完成60項(xiàng)重點(diǎn)治理項(xiàng)目中的13項(xiàng)，有效推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
????在此期間，市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)做好“四個(gè)調(diào)整優(yōu)化”：一是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型?；痣?、石化、燃煤鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)已全面執(zhí)行大氣污染物特排限值，正在實(shí)施10項(xiàng)燃煤鍋爐無組織排放綜合整治工程，預(yù)計(jì)2020年底前完成。二是持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。出臺我市煤炭消費(fèi)總量控制及獨(dú)山子區(qū)煤炭削減方案。三是優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)。出臺市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，降低大宗貨物公路運(yùn)輸比重，減少重型柴油車使用強(qiáng)度，全市出租車及城市公交車氣（電）化率達(dá)90%，獨(dú)山子區(qū)出租車及城市公交車氣（電）化率達(dá)97%。2019年初，我市實(shí)現(xiàn)供應(yīng)符合國家第六階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油的階段性要求。四是優(yōu)化建設(shè)用地管理。因地制宜大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，新增城區(qū)綠地面積860畝；不斷改善城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，造林育林1.55萬畝、沙化治理1.55萬畝、濕地保護(hù)32.7萬畝。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染源監(jiān)管，全市6個(gè)5000平方米及以上建筑工地全部安裝顆粒物在線監(jiān)控設(shè)備。持續(xù)改善獨(dú)山子大氣環(huán)境質(zhì)量，開展工業(yè)、燃煤污染源等7方面治理，實(shí)施35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
????其次是保障飲用水絕對安全，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
????持續(xù)落實(shí)《克拉瑪依市水污染防治工作方案（2016—2020年）》，聯(lián)合9部門建立《水污染防治工作聯(lián)系機(jī)制》，用好預(yù)警通報(bào)、定期報(bào)告、階段考核等三個(gè)方法，實(shí)施月調(diào)度12次，季自查4次，21項(xiàng)重點(diǎn)工作已有14項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)要求、持續(xù)鞏固提升，7項(xiàng)正在加緊推進(jìn)，水污染防治任務(wù)得到有效落實(shí)。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)污水治理，2個(gè)自治區(qū)級工業(yè)聚集區(qū)污水均排入污水處理廠，進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。組織開展“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”及問題排查，全市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)識牌、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控、應(yīng)急能力等較為完備，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，全力保障飲用水水源安全。2019年5月，我市成功創(chuàng)建為國家節(jié)水型城市。
????第三是嚴(yán)格管控土壤環(huán)境質(zhì)量，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
????深入推進(jìn)《克拉瑪依市土壤污染防治工作方案》，落實(shí)我市2019年土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水污染防治重點(diǎn)工作安排。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，組織全市重金屬重點(diǎn)企業(yè)摸排，規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化危廢監(jiān)管，推行自治區(qū)固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺，做好危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的申領(lǐng)、發(fā)放。
????在打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的同時(shí)，還大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。出臺我市“千萬工程”、村莊清潔行動(dòng)、廁所革命等系列方案，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全市5個(gè)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，健全收集處理體系。截至目前，我市農(nóng)村水、電、氣、光纖、硬化及亮化道路全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施基本健全，垃圾處理率、污水處理率、飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)100%。
????通過污染防治的持續(xù)攻堅(jiān)，我市整體環(huán)境質(zhì)量有了根本性的改觀。
????夯實(shí)基礎(chǔ)
????環(huán)保理念深入每個(gè)人心中
????由于喜歡拍攝野生動(dòng)物和各種鳥類，閔勇的足跡遍布城區(qū)、郊區(qū)和野外。他表示，目前不論是市民、村民還是牧民，大家的環(huán)保意識都很強(qiáng)，保護(hù)野生動(dòng)植物已成大家的共識。
????據(jù)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳等，始終是市生態(tài)環(huán)境局持之以恒堅(jiān)持的基礎(chǔ)工作。
????2019年，在持續(xù)做好攻堅(jiān)、打好硬仗的同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局還扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
????首先，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境問題督查聯(lián)席會議、民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治等制度方案，以環(huán)保執(zhí)法大練兵為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開制度”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。出臺我市環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案，有力提高了環(huán)境執(zhí)法行為規(guī)范化、法制化水平。截至2019年底，已檢查685家企業(yè)，查處環(huán)境違法行為21件，罰款約205萬元，其中新環(huán)保法及四個(gè)配套辦法案件2件，查封扣押2件。
????其次，開展“三線一單”編制。出臺工作方案，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所合作編制?，F(xiàn)已完成2輪次33項(xiàng)資料收集，正在開展自然環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢等綜合調(diào)研，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作底圖，確定各管控分區(qū)，建立環(huán)境管控單元。目前，這項(xiàng)工作已形成初步成果。
????第三，全力做好第二次全國污染源普查。建立健全了普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，組織普查員、指導(dǎo)員參加技術(shù)規(guī)范和普查制度培訓(xùn)。全面開展普查工作，完成清查建庫，篩選單位名錄庫；開展普查表審核與產(chǎn)排污核算，入戶調(diào)查掌握真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保各類污染源和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)不重不漏不錯(cuò)。目前，全市470家工業(yè)源、12家農(nóng)業(yè)源、15家集中式、45家移動(dòng)源、34家生活源已完成普查審核，并進(jìn)行質(zhì)量提升，為后續(xù)技術(shù)分析報(bào)告的編寫提供有力支撐。
????與此同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局還及時(shí)化解處置環(huán)境信訪案件，切實(shí)做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)核技術(shù)利用單位監(jiān)管，落實(shí)主要污染物減排，組織排污許可證核發(fā)，做好污染源在線監(jiān)測及企業(yè)自行監(jiān)測信息監(jiān)管。此外，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。做好全市環(huán)保重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)宣傳報(bào)道，積極反映我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新動(dòng)態(tài)、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量日報(bào)、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、年度固體廢物防治公報(bào)等，保障公眾環(huán)境知曉權(quán)。結(jié)合“4·22”世界地球日、“5·22”國際生物多樣性日、“6·5”世界環(huán)境日等開展有關(guān)主題宣傳活動(dòng)，提高環(huán)保理念宣傳效果和輻射范圍，讓環(huán)保理念深入人心。
????抗擊疫情
????提前預(yù)判做好醫(yī)療廢物處置
????在此次抗擊疫情的過程中，市生態(tài)環(huán)境局用專業(yè)和職責(zé)提前做出預(yù)判，全力做好醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
????疫情發(fā)生前，我市醫(yī)療廢物處置依托奎屯市垃圾無害化處理廠處置，處置能力為5噸/天。但隨著疫情變化可以判斷出，醫(yī)療廢物、廢水將呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，屆時(shí)將面臨無醫(yī)廢處置設(shè)施、無法外運(yùn)、外地拒收等諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)。
????經(jīng)過充分調(diào)查摸底和專業(yè)研判，市生態(tài)環(huán)境局超前謀劃醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。1月22日，該局就提前明確應(yīng)對措施，統(tǒng)籌推動(dòng)貝肯能源環(huán)保有限公司醫(yī)療危廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)，提前至1月底達(dá)到4噸/天處置能力；將沃森環(huán)保科技有限公司危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施作為備用設(shè)施，挖掘潛力騰換出8噸/天的備用處置能力，緊急情況下可再提高4噸/天處置能力。2月初，克拉瑪依醫(yī)療廢物產(chǎn)生量由平時(shí)的0.5噸/天升到12噸/天，我市醫(yī)療廢物處置能力經(jīng)受住了疫情防治任務(wù)的考驗(yàn)。
????同時(shí)，積極做好醫(yī)療廢水嚴(yán)格消毒，促使達(dá)標(biāo)排放。主動(dòng)聯(lián)系衛(wèi)健、住建部門，合力落實(shí)防疫措施，做好醫(yī)療廢水全環(huán)節(jié)監(jiān)管；全面落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水處理廠消毒殺菌、水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測等各項(xiàng)措施。通過自行監(jiān)測、委托監(jiān)測等方式，對余氯、糞大腸菌群等衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)進(jìn)行加密監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、污水處理廠均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
????截至目前，我市累計(jì)處置醫(yī)療廢物266.15噸，做到日產(chǎn)日清，規(guī)范處置；醫(yī)療廢水產(chǎn)生量約850立方米/天，嚴(yán)格消毒殺菌，嚴(yán)守人民群眾安全健康底線。
????同時(shí)，在疫情防控期間，積極落實(shí)環(huán)評審批正面清單，保持服務(wù)企業(yè)不間斷。派專人駐守單位，使環(huán)評受理、審批不停止，并用好網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)全程“不接觸”辦理；采取環(huán)評容缺受理方式，邊受理邊審查，為項(xiàng)目建設(shè)爭取寶貴時(shí)間。按照急事急辦、特事特辦原則，對疫情防控急需的2個(gè)物資生產(chǎn)和3個(gè)核技術(shù)利用項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)，實(shí)施階段性豁免環(huán)評管理。積極爭取自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳支持，推動(dòng)我市重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批辦理。
????在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，市生態(tài)環(huán)境局也充分發(fā)揮政府職能部門對企業(yè)幫扶的作用。出臺《克拉瑪依生態(tài)環(huán)境局落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作實(shí)施方案》，這是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，通過實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)守法，有力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。目前，建立環(huán)評審批正面清單，完成環(huán)評批復(fù)審查43項(xiàng)，審批用時(shí)壓縮至法定時(shí)間40%以內(nèi)，部分項(xiàng)目實(shí)施豁免管理；實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對守法企業(yè)無事不擾，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
????市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，2020年，將繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)綠色發(fā)展的初心不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，全力排除疫情干擾，始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改、堅(jiān)決打贏污染防治兩個(gè)關(guān)鍵攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)深化改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管護(hù)機(jī)制，不斷推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)水平邁上新臺階。