????法治演講進校園、律師進社區(qū)答疑解惑、法檢兩院定期舉行市民開放日活動……
????以良法，作善治，方能繪就克拉瑪依市民美好生活的幸福底色。五年來，我市緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，強化“七五”普法治理工作，夯實普法工作責(zé)任制，法治宣傳教育、法治文化建設(shè)、法律服務(wù)保障、依法治理和法治創(chuàng)建扎實推進。
????知法、學(xué)法、自覺用法，法治理念已經(jīng)如春風(fēng)般浸潤在群眾心中，全市法治化水平明顯提升。
????2020年，克拉瑪依成為全疆唯一榮獲首批“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號的城市。
????加強領(lǐng)導(dǎo)??健全制度
????夏日午后，暖陽透過樹梢照進了銀河社區(qū)小廣場，四五個完成了周末作業(yè)的孩子正在玩兒“法官判案”的游戲。
????一眼望去，小法官端坐正中，手里拿著一塊磚頭做驚堂木。原告被告分坐兩側(cè)，你來我往，陳述理由，好不熱烈。
????對此，克拉瑪依區(qū)人民法院駐銀河社區(qū)工作隊隊長蘇榮幸說:“‘法官判案’是銀河社區(qū)很多孩子都會玩兒的游戲。這得益于2018年銀河社區(qū)模擬“小法庭”活動的舉辦。這一游戲的風(fēng)靡，讓孩子們知道了什么是違法行為，也懂得了利用法律武器保護自己。”
????普法成果千萬，銀河社區(qū)的做法只是我市普法工作的一個縮影。據(jù)市委全面依法治市辦工作人員介紹，多年來，我市一直堅持將依法治市工作作為全市重點工作來抓，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署普法、依法治理工作，將其納入市委、市政府工程項目化管理推進，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責(zé)、全社會共同參與的“大普法”工作格局。
????同時，為確保法治宣傳工作事事有著落、件件能落實，市委健全了工作制度，將普法依法治理工作納入績效、綜合治理、精神文明創(chuàng)建、法治政府建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容同部署、同考核。各區(qū)、各部門均成立了以主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化主體責(zé)任，細化任務(wù)分解，主要做到了以下7個方面。
????一是把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務(wù)。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用。
????二是深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的社會主義法律體系。以“12.4”國家憲法日和四月自治區(qū)“憲法法律宣傳月”為平臺，推進憲法宣傳“十進”“百名律師、百場講座”雙百活動，落實了國家工作人員就職憲法宣誓制度。
????三是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。突出宣傳黨章,教育引導(dǎo)了廣大黨員尊崇黨章,維護黨章權(quán)威。
????四是深入學(xué)習(xí)宣傳與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)。組織開展了“服務(wù)總目標(biāo)普法行”主題實踐活動，重點宣傳了《國家安全法》《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，增強了各級干部群眾的危機意識。
????五是深入學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞扶貧開發(fā)、勞動就業(yè)、消防安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展普法工作。
????六是深入學(xué)習(xí)宣傳社會主義核心價值觀、誠信體系建設(shè)和地方性法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳了社會主義核心價值觀，弘揚“愛國奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、民族團結(jié)、求真務(wù)實、追求卓越”的克拉瑪依精神。進一步完善了《克拉瑪依市自然人和社會法人失信懲戒辦法》，推進了我市誠信體系建設(shè)。加強了對地方性法規(guī)的宣傳力度，提升了市民對地方性法規(guī)的知曉率。
????七是深入學(xué)習(xí)宣傳疫情防控法律法規(guī)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市委全面依法治市辦制定下發(fā)了《關(guān)于做好疫情防控中法治宣傳教育工作的通知》等文件，全面開展疫情防控普法宣傳，提供法律服務(wù)和保障。
????抓住關(guān)鍵??精準(zhǔn)施策
????“在商業(yè)活動中，合同十分重要。為保護商家和顧客的正當(dāng)利益，簽合同是必須的一環(huán)……”
????2020年6月13日下午，市司法局聯(lián)點社區(qū)石油工人社區(qū)黨總支邀請社區(qū)律師涂春強，在社區(qū)黨群服務(wù)中心為轄區(qū)商戶、居民開展了法律咨詢服務(wù)活動。涂律師現(xiàn)場向大家做了《憲法》《民法典》《合同法》的法律知識普及，并解答了關(guān)于婚姻關(guān)系、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承等方面的問題咨詢，受到了商戶和居民的一致好評。
????市委全面依法治市辦負責(zé)人表示，在“七五”普法工作中，我市注重強化統(tǒng)籌設(shè)計，抓住關(guān)鍵，根據(jù)不同群眾需求提供菜單式法律服務(wù)，極大提升了普法針對性。通過各種精準(zhǔn)施策的普法活動，讓法治理念深入人心。
????一是關(guān)鍵普法，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法守法，強化制度建設(shè)。
????堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法、模范守法作為關(guān)鍵，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課，把法治教育納入國家工作人員培訓(xùn)內(nèi)容。進一步完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法和任職法治談話和考試、黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、重大事項會前學(xué)法、人大常委會和政府常務(wù)會議會前學(xué)法等制度。認真組織開展“與法同行萬人宣講”活動，落實“一把手”上法治課。認真落實公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法及無紙化考試工作，全市280余家單位1.74萬余名公職人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員參與了網(wǎng)絡(luò)學(xué)法答題活動。
????五年來，我市領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力得到進一步提高，國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力得到進一步增強。
????二是滴灌普法，抓住青少年學(xué)法知法，鞏固校園陣地。
????樹立“法治教育要從娃娃抓起”的理念，采取“細水滴灌”方式，認真貫徹實施《青少年法治教育大綱》，在大中小學(xué)學(xué)科教學(xué)中滲透法治教育。制定了《法治副校長聘任培訓(xùn)考核管理實施辦法》，為學(xué)校依法治校提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務(wù)和保障。在開學(xué)第一課、畢業(yè)儀式、成人儀式中設(shè)置專門法治教育環(huán)節(jié)，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”法治教育格局。持續(xù)開展模擬法庭大賽、法律知識競賽以及青少年法治大講堂等多種形式的校園法治文化和校外法治實踐活動。
????五年來，全市青少年法治教育機制進一步健全、青少年法律意識進一步增強，違法違規(guī)逐年減少。
????三是訂單普法，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法治宣傳及法律服務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)。
????目前，我市已經(jīng)在全市112個社區(qū)（村）都建立了“法律服務(wù)工作站”，實現(xiàn)了一社區(qū)（村）一法律顧問全覆蓋。同時，將法治宣傳教育與“訪惠聚”駐村工作、“民族團結(jié)一家親”聯(lián)誼活動相結(jié)合，針對不同群眾的法律訴求，開展“訂單式”普法。組織社區(qū)（村）律師、“訪惠聚”工作隊員和“法律明白人”幫助社區(qū)（村）依法修訂完善《居民公約》和《村規(guī)民約》，形成“一村（居）一策”。
????如今，基層群眾法治意識明顯增強，自覺守法、辦事依法、遇事找法、維護權(quán)益用法、化解矛盾靠法的意識和能力進一步提升。
????四是誠信普法，引導(dǎo)企業(yè)員工守法經(jīng)營，提高合規(guī)管理能力。
????圍繞“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)我市企業(yè)建立起了科學(xué)完備的依法治企體系，完善了普法運行機制、落實專項經(jīng)費機制、健全普法考核機制等依法經(jīng)營管理機制。使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，將普法與法律風(fēng)險防控相結(jié)合、普法與深化改革相結(jié)合、普法與堵塞漏洞相結(jié)合、普法與綜合體系相結(jié)合、普法與社會穩(wěn)定相結(jié)合，通過因地制宜開展形式多樣的普法教育活動，企業(yè)員工尊法學(xué)法守法用法意識進一步提升。
????制定清單??以案釋法
????“誰執(zhí)法誰普法”是推進全民普法的重要制度創(chuàng)新，也是“七五”普法的重點工作。
????據(jù)介紹，我市早就制定下發(fā)了《貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法的意見》，建立了聯(lián)席會議制度，落實普法責(zé)任制報告制度，公布普法責(zé)任清單。
????建立和完善了“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。主要體現(xiàn)在：建立了普法責(zé)任清單并向社會公布；建立了工作報告制度；建立了普法資源共享機制；建立了考核評價制度；堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。
????建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。組織法官、檢察官利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。組織行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中結(jié)合案情進行充分釋法說理。組織律師參與涉法涉訴信訪案件，引導(dǎo)當(dāng)事人理性維護合法權(quán)益。
????實踐證明，通過以案釋法和適時講法，有效達到了精準(zhǔn)普法的目的。截止目前，全市已累計上報各類典型案例300余篇。
????創(chuàng)新載體??打造亮點
????一年來，在人流量較大的奧斯卡影院、大十字路口和博達銀都酒店門口的大型LED屏幕上，經(jīng)常滾動播放失信被執(zhí)行人的具體信息。通過大屏曝光失信者，是克拉瑪依市、區(qū)兩級人民法院堅決解決執(zhí)行難問題的一項有力舉措，也是普法宣傳的一項創(chuàng)新。
????市民田萬祿表示：“失信被執(zhí)行人信息在電子大屏的公開公布，讓我們對法律更加敬畏?！?/p>
????也由此可見，在“七五”普法過程中，我市更加注重法律宣傳載體的創(chuàng)新?！跋啾纫酝覀冊谕卣埂畬嵭Щ辗嚨?、搭建‘新型化’宣傳平臺和開展“零距離”法治文化活動等方面亮點很多?！笔形嬉婪ㄖ问修k負責(zé)人介紹說。
????拓展“實效化”普法陣地。全市嚴格按照自治區(qū)法治文化陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與城市基層黨建、民族團結(jié)進步教育示范點建設(shè)一同謀劃。五年來，全市共建成法治宣傳教育電子大屏幕280個；法治主題公園4個；法治文化廣場3個；法治文化街4條；法治文化園地或畫廊17個；法治文化墻66個；法治文化景觀58個；法治宣傳欄382個；法律圖書角127個。
????搭建“新型化”宣傳平臺。通過加強與主流媒體協(xié)同聯(lián)動，開設(shè)了“法治油城”、“人與法”、“法治中國60分”等多個法治宣傳專欄，適時播發(fā)和轉(zhuǎn)播法治新聞和消息，播發(fā)法治公益宣傳片。
????開展“零距離”法治文化活動。將法治文化與石油文化、軍旅文化、機關(guān)文化、廉政文化、民俗文化融合發(fā)展，共同推進。每年組織開展法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法治攝影書畫展、法治征文、法治微視頻、“學(xué)法達人”月月賽等活動。
????普治結(jié)合??治建并舉
????有良法，方有善治。2017年10月16日，我市首部實體性地方法規(guī)——《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》審議通過。這一天，40萬克拉瑪依人民為之自豪。此后，《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理條例》和《克拉瑪依市大風(fēng)災(zāi)害防御條例》《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》也相繼實施。
????為全面推進普法和依法治市工作，五年來，市委、市政府在普治結(jié)合、治建并舉上下了硬功夫，主要表現(xiàn)在——
????一是扎實開展地方立法工作，為法治政府建設(shè)提供法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我市已出臺地方性法規(guī)和規(guī)章共7部，它們的正式實施將為今后我市依法治市工作的開展提供有力的法律保障。
????其中，《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理條例》還受到了自治區(qū)人大常委會的高度評價，并為全疆在該領(lǐng)域法規(guī)條例的制定提供范例。
????二是為全面履行法治政府職能，打造法治化營商環(huán)境。市委、市政府堅持以供給側(cè)改革為主線，加大石油石化產(chǎn)業(yè)能源安全等法律法規(guī)宣傳和落實，因地制宜出臺《克拉瑪依市支持石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，依托石油石化謀劃布局“四個千億產(chǎn)業(yè)集群”，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)提供了有力的法治保障。通過不斷深化“放管服”改革，完成39項“證照分離”改革事項，2490項政務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
????三是發(fā)揮黨政法律顧問“智囊團”作用，為法治政府建設(shè)保駕護航。法律顧問的主要作用表現(xiàn)在對政府重大行政決策上把好審查關(guān)，在化解社會矛盾上把好預(yù)防關(guān)，在推進依法行政上把好監(jiān)督關(guān)，在全面深化改革上把好參謀關(guān)。目前，市、區(qū)兩級政府聘請律師擔(dān)任法律顧問覆蓋面已達到100%。
????四是開創(chuàng)性實施個人法律服務(wù)費用保險。2015年6月，我市人民政府與中國平安保險公司簽訂了個人法律費用保險合同。由投保人購買特定訴訟險種，當(dāng)其與他人發(fā)生訴訟關(guān)系時，由保險公司通過理賠方式向法院和律師支付費用，從而減少和降低了訴訟給被保險人帶來的風(fēng)險和成本。
????該保險當(dāng)時作為全新保險品種，屬全國首例。5年多來，我市已為產(chǎn)生法律糾紛的2326人次辦理了理賠，為受援人支付法律費用285萬元，為維護社會穩(wěn)定做出了一定的貢獻，也引導(dǎo)和鼓勵了更多油城百姓通過法律程序來解決矛盾糾紛。
????立身德為首，處事法是先。
????市委全面依法治市辦主要負責(zé)人表示，得益于“七五”普法工作的開展，我市法治城市建設(shè)成果顯著，克拉瑪依全民法律素質(zhì)進一步提升，法治政府建設(shè)不斷推進，讓群眾切實感受到了“法治”就在身邊。
????下一步，我市將繼續(xù)積極探索依法治市工作新途徑、新方法，不斷提高全市法治化水平，推動普法工作更加高效地惠及百姓民生。