1月13日，趙文泉在克拉瑪依市第十五屆人民代表大會第一次會議上作人大常委會工作報告。全媒體首席記者 閔勇 攝
????克拉瑪依市人大常委會主任??趙文泉????各位代表：
????現(xiàn)在，我代表克拉瑪依市第十四屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
????過去五年工作回顧
????本屆人大常委會依法履職的五年，是我國大事喜事多的五年。我們喜迎中國共產(chǎn)黨百年華誕、中華人民共和國70華誕、改革開放40周年、地方人大設立常委會40周年，親歷并見證了在中華大地上全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發(fā)向著第二個百年奮斗目標邁進。這五年是克拉瑪依市穩(wěn)定發(fā)展改革進程中極不平凡、具有里程碑意義的五年，也是克拉瑪依市各項事業(yè)邁出堅實步伐、城市升級轉(zhuǎn)型快速推進的五年。
????五年來，市人大常委會在市委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及中央人大工作會議精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅定堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、市委重大決策部署，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力在發(fā)展全過程人民民主、推動市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、推進克拉瑪依在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大場景中，形成更大的制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，充分展現(xiàn)中國特色社會主義民主政治在我市的生動實踐。
????市人大常委會牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法、法律賦予的各項職責，五年來，共召開常委會會議42次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告118個，制定地方性法規(guī)7部，開展法律法規(guī)實施情況檢查、集中視察和專題調(diào)研76項，作出決議決定64件，依法任免國家機關工作人員 357人（次），順利完成了本屆人大歷次會議確定的目標任務，為推動克拉瑪依經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定、民主法治建設作出積極貢獻。
????——五年來，我們堅持黨的全面領導，把牢正確政治方向，服務中心大局彰顯新?lián)?/p>
????常委會始終把堅持和依靠黨的領導作為最根本的政治原則和最重要的政治要求，自覺把黨的領導貫穿于人大工作的各方面和全過程，確保人大工作始終與黨委中心工作同頻共振，與改革發(fā)展要求同向而行，與人民群眾愿望同心合拍。
????以理論武裝堅定思想自覺。始終把政治理論學習放在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神與學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想相結(jié)合；把學習習近平總書記重要指示批示精神與學習中央新疆工作座談會精神相結(jié)合；把深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育與學習人大制度發(fā)展史相結(jié)合，認真落實黨組“第一議題”制度。從歷史和現(xiàn)實相貫通的維度，深刻認識人民代表大會制度是承載中國共產(chǎn)黨人的初心和使命的根本政治制度，深刻認識人民代表大會制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，不斷增強堅持中國特色社會主義制度、發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺，為切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好奠定堅實的思想政治和行動基礎。
????以鮮明立場強化政治自覺。旗幟鮮明講政治，牢牢把握人大工作正確政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，確保人大各項工作始終堅持黨的領導、體現(xiàn)黨的領導、實現(xiàn)黨的領導。
????以使命擔當增強行動自覺。認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、市委人大工作會議精神及《中共克拉瑪依市委員會關于新時代加強人大工作的意見》，拿出“強弱項、補短板、強措施、抓落實”的實招硬招，推動人大工作與時俱進。堅持穩(wěn)定壓倒一切，警鐘長鳴、警惕常在，聚焦總目標、打好組合拳，帶頭做好維穩(wěn)督導、重點領域督查等工作，為確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定作出了貢獻。積極承擔和扎實推進市委安排的常態(tài)化疫情防控、四個以上千億產(chǎn)業(yè)集群建設、文明城市創(chuàng)建等工作，使人大工作的過程成為加強黨的領導、服務社會穩(wěn)定和長治久安總目標的過程。
????以大戰(zhàn)大考淬煉堅強黨性。作出《克拉瑪依市人民代表大會常務委員會關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，為政府實行最嚴格疫情防控舉措提供法治支撐。機關黨員干部下沉一線，參與疫情防控督導檢查，在大戰(zhàn)大考中彰顯黨員先鋒本色。適時發(fā)布《致全市各級人大代表的倡議書》，號召各級人大代表亮身份、當先鋒，彰顯克拉瑪依戰(zhàn)“疫”的決心和力量。
????以制度自信賦能工作創(chuàng)新。常委會毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，各項工作在全疆人大系統(tǒng)走在前列。立法工作富有創(chuàng)造性——克拉瑪依成為全國第一個為保護石油工業(yè)遺產(chǎn)立法的城市；常委會作為全疆唯一代表在全國人大立法培訓班作交流發(fā)言；出臺全疆首部《克拉瑪依市區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》；在全疆第一個設立基層立法聯(lián)系點；在全疆地州市中第一個實現(xiàn)立法工作高校資源和專家智囊“雙重支撐”。高效行權(quán)敢為人先——在全疆率先作出《克拉瑪依市人民代表大會常務委員會關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，為依法科學有序防控疫情貢獻人大力量。任后監(jiān)督落地生根——讓人大常委會任命干部進行述職，接受評議，促進任命干部依法履職，讓他們“說得好，更要做得好”。監(jiān)督工作精準發(fā)力——堅持“跨年監(jiān)督+跟蹤整改”，強化“聽取審議報告+建議落實”，試水“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測評”，延伸監(jiān)督觸角，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，將全過程人民民主貫穿到監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)。代表履職平臺建設亮點紛呈——人大代表“家、室、站”規(guī)范化建設在全疆發(fā)揮示范引領作用，激勵和尊重基層首創(chuàng)精神，將推進人大工作的手臂、推動全過程人民民主的觸角延伸到群眾家門口。
????——五年來，我們始終踐行法治理念，強化法治供給，依法治市開啟新局面
????常委會深入貫徹落實習近平法治思想，充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展，努力使法治成為克拉瑪依核心競爭力的重要標志。
????突出重點領域立法順應人民期盼。聚焦市域治理急需、群眾期盼強烈的事項，科學制定《克拉瑪依市十四屆人大常委會五年（2017—2021）立法規(guī)劃》。加強生態(tài)文明立法，制定《克拉瑪依市大氣污染防治條例》《克拉瑪依市大風災害防御條例》，彰顯克拉瑪依地方特色。強化城鄉(xiāng)治理立法，制定《克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《克拉瑪依市養(yǎng)犬管理條例》，為提升城市品位、改善人居環(huán)境發(fā)揮積極作用。注重文化保護立法，制定《克拉瑪依市石油工業(yè)遺產(chǎn)保護條例》，讓承載著石油工業(yè)和城市歷史記憶的石油工業(yè)遺產(chǎn)成為克拉瑪依這座英雄的石油城不斷創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌的強大精神動力。探索基層民主建設立法，制定《克拉瑪依市區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，切實滿足發(fā)展基層民主、推動基層治理能力提升的現(xiàn)實需要。
????讓每一部法規(guī)都閃耀民主的光芒。從法規(guī)立項、起草、審議到論證、評估、監(jiān)督、宣傳，組織政府部門、立法專家、立法研究機構(gòu)商討研究論證已形成制度化，組織人大代表參加立法調(diào)研、常委會會議審議、立法評估已成為常態(tài)化，努力讓人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與。通過基層立法聯(lián)系點和融媒體推送矩陣等綠色通道，讓地方立法更接地氣，真正做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。
????創(chuàng)新“雙參謀”制度提高立法質(zhì)量。發(fā)揮立法專家學者的“智囊”作用，做到每部法規(guī)在制定的最后階段都請相關專家把關。發(fā)揮院校立法“外腦”作用，與新疆大學法學院簽訂“一帶一路”卓越法治人才產(chǎn)學研基地協(xié)議，新疆大學法學院在市人大常委會建立產(chǎn)學研實習基地，推動克拉瑪依地方立法工作實現(xiàn)新發(fā)展。
????切實推進備案審查工作提質(zhì)增效。認真審查報備的每一件規(guī)范性文件，防止規(guī)范性文件與憲法、法律等上位法相抵觸。
????加大法治宣傳厚培法治沃土。以開展國家憲法日系列宣傳活動、民法典宣傳活動為抓手，弘揚憲法精神，維護憲法法律權(quán)威，助推全市“七五”普法任務圓滿完成。作出《克拉瑪依市人民代表大會常務委員會關于在全市公民中開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，讓依法治國方略在克拉瑪依落地生根。
????——五年來，我們始終服務中心大局，助力改革發(fā)展，監(jiān)督工作取得新成效
????常委會緊緊圍繞決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官目標任務，聚焦中心大局，強化“清單制”跟蹤問效，完善“全鏈條”履職流程，加強“聯(lián)動式”工作協(xié)同，集成行使法定職權(quán)，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能，助力打好收官仗、開啟新征程。
????聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標加強監(jiān)督。開展《民族團結(jié)進步工作條例》《宗教事務管理條例》等法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。開展“掃黑除惡”治亂工作視察，推動掃黑除惡專項斗爭切實做到政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。開展檢察機關公益訴訟工作和刑事檢察工作調(diào)研、法院訴訟服務中心建設調(diào)研及專題詢問，聽取和審議全市法院解決執(zhí)行難工作情況的專項報告，支持司法機關深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持把信訪工作當作聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要窗口，為維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
????聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督。牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以貫徹新發(fā)展理念為重點，每年聽取國民經(jīng)濟計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告，支持政府扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，助力“十三五”規(guī)劃圓滿收官。抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城市品質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)“支招”，助力政府編制出反映人民意愿，符合時代特征，開啟克拉瑪依現(xiàn)代化建設新局面的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。開展重點工程項目建設、四個以上千億產(chǎn)業(yè)集群建設、科創(chuàng)城建設調(diào)研，向市委提交《市人大常委會關于疫情防控常態(tài)化形勢下促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》《提高科技創(chuàng)新能力驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告》，助力政府抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、抓項目增后勁、抓環(huán)境優(yōu)服務。
????聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強監(jiān)督。召開新聞發(fā)布會，向全社會深度解讀《克拉瑪依市人大常委會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》；召開全市人大系統(tǒng)工作會議，發(fā)出《致全市各級人大代表關于開展助力營商環(huán)境提升活動倡議書》；開展優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研，針對9個最具有代表性的熱點、難點問題進行專題詢問和詢問后的“背靠背”滿意度測評，支持政府推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作提質(zhì)、提速、提效。支持全疆首個、西北第二個知識產(chǎn)權(quán)保護中心——中國（克拉瑪依）知識產(chǎn)權(quán)保護中心設立，打造招商引資、招才引智的重要平臺。推動中星電科集團與云計算產(chǎn)業(yè)園簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，一批大項目、好項目快速落戶，支持政府在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中擦亮克拉瑪依“投資熱土”的金字名片。
????聚焦重點領域改革加強監(jiān)督。助推國資管理機制改革，組織地方國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、自然資源類國有資產(chǎn)管理情況專項調(diào)研，實現(xiàn)人大國資監(jiān)督工作全覆蓋。助推預算管理體制改革，將預算審查重點向支出預算和政策拓展，提高預算編制質(zhì)量和預算執(zhí)行規(guī)范化水平。在全疆率先建成橫向連接、縱向貫通的“一張網(wǎng)”預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。做好年度決算審查，切實做到出成效。助推建立審計查出問題整改機制，提升財政保障和服務的能力水平。助推防范化解地方政府債務風險工作，真正替人民群眾管好“錢袋子”。助推“放管服”改革，促進政務服務更優(yōu)質(zhì)、更高效。
????聚焦群眾“急難愁盼”問題的解決加強監(jiān)督。圍繞民生工程強化監(jiān)督。對住宅屋面漏水治理、小區(qū)便民菜店開設、物業(yè)管理、公共文化服務體系建設等民生項目進行督查，開展就業(yè)、“雙創(chuàng)”、養(yǎng)老服務、民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、義務教育等工作調(diào)研，努力推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。圍繞人民群眾生命健康及財產(chǎn)安全強化監(jiān)督。開展《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查和全市安全生產(chǎn)工作督導，促進轄區(qū)安全生產(chǎn)工作提質(zhì)。連續(xù)三年對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況進行執(zhí)法檢查，連續(xù)兩年對住宅電梯安全管理工作進行調(diào)研，變“一次監(jiān)督”為“連續(xù)監(jiān)督”，有力呼應群眾關切。開展《養(yǎng)犬管理條例》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查和專題詢問，廣泛調(diào)動群眾有序參與城市發(fā)展和基層治理的積極性。開展食品安全、公共衛(wèi)生安全工作專題詢問和野生動物保護“一法一決定”執(zhí)法檢查，以更大力度織密織牢民生安全保障網(wǎng)。圍繞生態(tài)文明建設強化監(jiān)督。審議政府年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，配合自治區(qū)人大常委會開展好“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查。開展《大氣污染防治條例》實施情況執(zhí)法檢查和“奎—獨—烏”大氣污染治理督查，開展《水污染防治法》實施情況執(zhí)法檢查和艾里克湖水質(zhì)改善工程視察、地下水超采治理情況調(diào)研，開展《土壤污染防治法》實施情況執(zhí)法檢查和固廢污染防治檢查、城鄉(xiāng)生活垃圾治理調(diào)研，打好“藍天、碧水、凈土”三場保衛(wèi)戰(zhàn)。
????——五年來，我們始終立足根本長遠，科學規(guī)范決策，決定任免獲得新進展
????常委會自覺服務市委中心工作和全市發(fā)展大局，依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保市委重大決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志、黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關領導人員。
????依法作出決定。最大限度反映民意、集中民智作出《克拉瑪依市人民代表大會常務委員會關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》《克拉瑪依市人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》《克拉瑪依市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》等，通過凝聚政治共識和全社會智慧，促進決策的科學化、民主化、法治化。
????強化任免工作。堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，將任后監(jiān)督作為人事任免工作的延伸，發(fā)展全過程人民民主的重要舉措。對人大常委會任命干部進行任后依法履職情況監(jiān)督考核，讓人大監(jiān)督更加成為推動政府工作的“助推器”。堅持人大常委會任命干部憲法宣誓制度，讓被任命干部知道權(quán)力“是人民給的”，讓憲法的權(quán)威與尊嚴得到彰顯，讓法治的信仰與精神得到弘揚。
????——五年來，我們始終發(fā)揮主體作用，積極深化拓展，代表工作邁上新臺階
????常委會堅持人大工作的根基在人民，依法履職的歸宿也在人民，積極推進代表工作機制、載體和服務創(chuàng)新，大力支持和保障代表充分發(fā)揮作用，更加有效地反映民意、集中民智、凝聚民心。
????密切聯(lián)系代表和人民群眾。認真落實“雙聯(lián)系”制度，深入開展“我為群眾辦實事”活動。鼓勵代表發(fā)揮來自人民、植根人民的優(yōu)勢，把各族群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，做到忠誠為黨分憂、忠實為民代言，不辜負黨和人民的信任和重托。
????建好用好代表“家、室、站”。在市委的大力支持下，在克拉瑪依河景區(qū)顯著位置建成市級“代表之家”，其中，克拉瑪依人大工作發(fā)展史展廳也成為深化黨史學習教育、開展法治宣傳的重要基地和對外宣傳克拉瑪依民主法治建設的重要窗口。引領各區(qū)結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新“自選動作”，形成“代表聯(lián)絡站+N”工作模式，如，代表聯(lián)絡站+“基層立法聯(lián)系點”、代表聯(lián)絡站+“西部烏鎮(zhèn)項目建設”等。全市各區(qū)的4個代表工作室、15個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、112個社區(qū)（村）的代表聯(lián)絡站，讓810名五級人大代表有了履職盡責的“家”。代表們多級聯(lián)動、混合編組，開展學習4050人（次），進行走訪、接待1785次，協(xié)助解決群眾反映的問題485件，化解各類矛盾糾紛415件，實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)全覆蓋。
????提升服務保障水平。五年來，依托全國人大培訓基地和市委黨校，舉辦13期代表培訓班，780人（次）參加學習。先后組織市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動568人（次）；邀請代表列席常委會會議325人（次）、代表座談會210人（次），參與政風監(jiān)督、工作評議等活動1150人（次）；組織“百年輝煌感黨恩、萬名代表進萬家”活動783人（次），切實為代表履行職務搭建平臺、暢通渠道。
????提高建議辦理質(zhì)量。常委會既重結(jié)果、也重過程，建立“三辦”工作體系和“四同”辦理機制，實現(xiàn)辦理質(zhì)量和效率雙提升；分階段組織代表在街道代表聯(lián)絡站“面對面”聽取承辦單位建議辦理情況答復，真正擦亮“人民”這一代表工作最鮮亮的底色。五年來，市人大代表共提出議案6件、意見建議563件，推動解決了一批關系群眾切身利益的實際問題，辦結(jié)率達100%。
????高質(zhì)量完成換屆任務。通過深入開展調(diào)查研究，加強法律指導和業(yè)務培訓，推進選民信息網(wǎng)上登記工作，與相關部門共同把好代表人選入口關、換屆選舉紀律關、代表資格審查關，促進選民參與程度更高，民主參與意識更強，確保區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉工作依法有序平穩(wěn)開展，全過程人民民主在換屆選舉中得以充分體現(xiàn)。全市共選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表666名。
????——五年來，我們始終堅持政治引領，加強自身建設，履職水平得到新提升
????常委會堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面落實中央、自治區(qū)黨委、市委人大工作會議精神，努力建設讓黨中央放心、讓人民滿意的政治機關、國家權(quán)力機關、工作機關、代表機關。
????深化黨建引領。常委會黨組嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，切實扛起把方向、管大局、保落實的政治責任，召開黨組會議106次，推動常委會履職和機關運轉(zhuǎn)的規(guī)范有序、緊湊高效。認真落實全面從嚴治黨主體責任，制定《市人大常委會黨組議事規(guī)則》《市人大常委會黨組及成員落實全面從嚴治黨主體責任清單》，帶頭落實“一崗雙責”。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，堅持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持把政治紀律特別是反分裂斗爭紀律作為第一位的任務，確保人大系統(tǒng)完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞總目標來謀劃、展開、推進人大各項工作。推進機關黨組、黨支部建設，加強機關干部隊伍建設。五年來，常委會機關連續(xù)獲得自治區(qū)級文明單位、自治區(qū)普法工作先進單位、自治區(qū)脫貧攻堅先進集體等多項榮譽稱號。
????深入貫徹中央、自治區(qū)黨委、市委人大工作會議精神。把學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神持續(xù)引向深入。按照自治區(qū)黨委人大工作會議提出的8個方面要求，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供堅實有力的民主法治保障。組織起草《關于貫徹落實〈自治區(qū)黨委和市委加強新時代人大工作意見〉主要任務分工方案》，研究分解常委會機關任務落實清單，努力在人大制度、機構(gòu)、能力和基層基礎等建設上下功夫、出實招。
????增強履職能力。新增4個人大專門委員會，進一步夯實人大工作基礎。通過參加履職培訓，常態(tài)化開展“代表大講堂”活動，不斷提高常委會組成人員法律素養(yǎng)、政策水平、依法履職能力。堅持把調(diào)查研究作為基本功，確保人大工作接地氣、聚民意。重視開展理論研究，探索修訂常委會討論決定重大事項、專題詢問等制度，完成30余篇理論研究文章。完成克拉瑪依市域社會治理現(xiàn)代化立法研究課題，初步形成市域社會治理新舉措、新制度、新模式“圖譜”。積極研究和探索疫情科學防控，為市委、政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供切實可行意見和建議。
????樹牢“一盤棋”思想。加強向自治區(qū)人大常委會請示報告工作，爭取自治區(qū)人大常委會的工作指導和大力支持。加強對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的聯(lián)系和指導，形成全市人大工作的整體合力。不斷拓展街道人大履職空間。
????加強宣傳和信息化工作。把握全媒體時代人大宣傳工作主動權(quán)，在全疆人大宣傳工作會議作經(jīng)驗交流。積極向人民日報、新華網(wǎng)、中國日報、克拉瑪依日報等媒體發(fā)稿200余篇。積極推動“智慧人大”建設，逐步建成常委會門戶網(wǎng)站、會議簽到表決系統(tǒng)、視頻會議信息系統(tǒng)等，市、區(qū)兩級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和備案審查信息平臺已上線運行，自治區(qū)人大代表履職平臺APP已安裝完畢。
????五年來工作的主要體會
????五年來，市十四屆人大常委會在歷屆常委會打下的堅實基礎上，不斷深化對社會主義民主法治建設規(guī)律和人民代表大會制度發(fā)展規(guī)律的認識，始終做到人大工作與時代同步、與黨委同心、與人民同聲。五年來的工作，使我們深切體會到，做好新時代人大工作，必須始終堅持黨的領導不動搖，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委、市委決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。必須始終堅持依法治國基本方略，自覺做法治克拉瑪依建設的崇尚者、踐行者和推動者，使地方人大及其常委會依法履職活動更具權(quán)威性。必須高舉人民民主的旗幟，發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，做到為民用權(quán)、為民履職、為民服務，保證人大工作的全過程人民民主，讓人民當家作主的政治主張真正落實到國家政治生活和社會生活之中。必須始終堅持服務中心大局，謀思路、強措施、抓推進、促落實，找準著力點，實現(xiàn)新突破，取得新發(fā)展。必須始終堅持守正創(chuàng)新，積極探索體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法新機制，以更高站位、更寬視野謀劃和推進人大工作，永葆人民代表大會制度和人大工作的生機與活力。
????各位代表，市十四屆人大常委會取得的成績，是市委總攬全局、正確領導的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員依法履職、勤勉工作的結(jié)果，是市政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院及各區(qū)人大常委會同心協(xié)力、密切配合的結(jié)果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市十四屆人大常委會，向各位代表、各有關方面表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
????回顧本屆工作，我們還應該清醒地認識到，常委會工作與中央、自治區(qū)黨委、市委的要求以及人民群眾的期待相比還有差距。主要是：地方立法對改革發(fā)展的引領、推動和保障作用有待進一步發(fā)揮；依法用好人大監(jiān)督職權(quán)推動重點難點問題解決有待進一步加強；代表履職的服務保障機制有待進一步完善；創(chuàng)造性地做好新時代地方人大工作的能力有待進一步提升。這些都需要認真進行研究，努力加以改進。
????各位代表，人大事業(yè)是接續(xù)奮斗、薪火相傳的崇高事業(yè)。1958年，我們這座石油城市的第一屆人民代表大會第一次會議召開至今，探索建立了一整套完整實用的體制機制，為實行社會主義民主提供了有益實踐。老一輩石油人篳路藍縷、艱苦奮斗的進取精神，革故鼎新、勇于探索的創(chuàng)新勇氣，為了人民、依靠人民的赤子情懷，值得我們永遠銘記、賡續(xù)傳承。進入新時代、踏上新征程，歷史的接力棒已經(jīng)交到我們手中。我們必須接穩(wěn)接力棒、跑好接力賽、跑出加速度，以實際行動和工作成效踐行對黨絕對忠誠、對人民高度負責、對憲法堅定維護。
????今后五年工作建議
????克拉瑪依市第十二次黨代會深入分析了新時代克拉瑪依發(fā)展的歷史機遇和方向路徑，科學謀劃了克拉瑪依未來五年升級轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略舉措。在向著第二個百年奮斗目標邁進之際，在堅持“一主多元”發(fā)展思路，加快推進城市升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動克拉瑪依在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程上，人大肩負的責任重大、使命光榮。在此，建議新一屆市人大及其常委會：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委人大工作會議、自治區(qū)第十次黨代會及市第十二次黨代會精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，推進全過程人民民主建設，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權(quán)力機關、工作機關、代表機關，為克拉瑪依邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐貢獻人大力量。
????——堅持黨的領導，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作
????堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，深刻認識“兩個確立”的決定性意義。要以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅定堅決把學習貫徹黨的十九屆六中全會精神與學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展人民代表大會制度在克拉瑪依的生動實踐，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供堅實有力的民主法治保障。要自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明、堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導，認真落實請示報告制度，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的奮斗目標任務來謀劃部署人大工作。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音；完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
????——推進科學立法、民主立法、依法立法，以法治促進發(fā)展、保障善治
????堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，不斷夯實法治克拉瑪依建設的基礎。要堅持以習近平法治思想為引領，促進“八五”普法宣傳教育深入開展。要科學編制五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，進一步健全法規(guī)立項制度，擴大公眾有序參與渠道，持續(xù)加強立法隊伍建設。要緊扣市十二次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務，在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面著力，積極探索市域社會治理方面的立法，對經(jīng)實踐檢驗行之有效的好經(jīng)驗、好做法，及時以地方法規(guī)形式予以固化，成為全市人民的統(tǒng)一自覺行動。要加強對“一府一委兩院”規(guī)范性文件的備案和審查。
????——實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼落實落地
????堅持依法監(jiān)督，認真貫徹落實憲法法律，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序、履行監(jiān)督職責，確保各項工作始終在法治軌道上運行。堅持正確監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾關心和社會普遍關注的熱點難點問題，著力加強對經(jīng)濟運行、計劃預算、民生事項、營商環(huán)境優(yōu)化等監(jiān)督，加強監(jiān)察和司法監(jiān)督，推進“一府一委兩院”依法履行職責，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更大助力。堅持有效監(jiān)督，充分利用法定監(jiān)督手段，進一步拓寬監(jiān)督思路，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督剛性。善于運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式，不斷加大監(jiān)督力度，強化跟蹤問效，讓人大監(jiān)督更好體現(xiàn)全過程人民民主，確保市委重大決策全面實施、落地見效。
????——充分發(fā)揮代表主體作用，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生
????尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件，切實保證人民當家作主。加強代表思想政治建設，科學設置培訓課程，實現(xiàn)新一屆市人大代表任期內(nèi)學習培訓全覆蓋。提升代表“家、室、站”建設水平和運行實效，不斷豐富全過程人民民主的內(nèi)容和形式。拓寬閉會期間代表活動途徑，通過組織代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議等方式，不斷拓展代表知政問政督政渠道。支持代表加強調(diào)查研究，提出議案建議，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧。加強代表議案建議辦理工作，做到民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。
????——強化使命擔當，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權(quán)力機關、工作機關、代表機關
????加強思想政治建設。把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、中央人大工作會議精神擺在突出位置，加強政治理論、法律知識和人大業(yè)務學習培訓，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。履行全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。加強組織建設。強化常委會黨組、機關黨組建設，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，為堅持人大工作正確政治方向，貫徹落實黨的理論路線方針政策和市委工作部署提供可靠保證。加強紀律作風建設。增強依法履職觀念，遵守法定程序和會議紀律，認真審議討論，嚴格依法行使表決權(quán)。開展多領域、多層次、經(jīng)?；?、制度化的調(diào)查研究。持之以恒抓作風促整改，以風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，高效高質(zhì)推進各項工作。加強制度建設。完善常委會、專門委員會的議事制度，規(guī)范議案提出、審議表決等程序，提高議事質(zhì)量和效率。完善論證、評估、評議、聽證制度，進一步提升人大工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。加強工作力量。努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。進一步密切與區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的全方位聯(lián)系。加強人大制度理論研究和宣傳輿論工作。推動高校、科研院所、智庫開展人大制度理論研究。統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，講好中國民主故事、人大故事。加強信息化建設。優(yōu)化整合各項工作應用系統(tǒng)，推進全市人大信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為人大工作、代表履職提供高效服務。
????各位代表！恰是百年風華，奮斗正當其時。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，凝心聚力、砥礪奮進、擔當實干，為實現(xiàn)市第十二次黨代會確定的奮斗目標、開創(chuàng)人大工作新局面不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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