編者按
2022年是“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是繼往開來接續(xù)奮斗的關鍵一年。2022年，我們還迎來了黨的二十大勝利召開，這是我們黨踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的大會。所以，這一年，注定意義非凡。
為認真貫徹落實黨的二十大精神，記錄、總結和梳理我市2022年重點工作的典型經(jīng)驗和亮點做法，今天開始，本報推出“闊步趕考路”2022年克拉瑪依市回顧和展望系列報道，敬請關注。
全年全市招商引資在建項目732個（其中續(xù)建項目233個，新建項目499個），實現(xiàn)到位資金449.38億元，較上年同比增長60.04%，完成目標任務440億元的102.13%，其中區(qū)外到位資金344.79億元，較去年同期（217.57億元）同比增長58.47%。
據(jù)統(tǒng)計，我市市場主體于2017年突破3萬戶大關，自建市以來用時62年，而從3萬戶增長到今年的4萬戶，僅用時5年，年平均增速翻了3倍。
招商引資工作取得突出成果，市場主體活力充分迸發(fā)，折射出我市促進市場主體倍增、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境取得的實效。市場主體“用腳投票”，體現(xiàn)了市場對我市未來發(fā)展的信心。
營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。能否一體化推進營商環(huán)境打造，考驗城市管理者高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)把握、扎實推進的能力和水平。
2022年，我市深入貫徹落實國家、自治區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列部署要求，以全力打造區(qū)域性營商環(huán)境標桿城市為目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調，一體化系統(tǒng)推進優(yōu)化營商環(huán)境，認真落實惠企各項政策措施，不斷完善涉企執(zhí)法和服務企業(yè)制度機制，進一步促進我市各區(qū)、各部門營商環(huán)境整體服務效能提升。
高位統(tǒng)籌系統(tǒng)推進
營商環(huán)境不斷優(yōu)化
今年伊始，我市就成立了由市委、市政府主要領導掛帥，17個專項組協(xié)調聯(lián)動的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導機構，并牽頭出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境提升服務效能42項措施》，形成了《優(yōu)化營商環(huán)境有關法律法規(guī)及政策措施執(zhí)行情況匯總清單》《2022年度優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務清單》《克拉瑪依市第一批營商環(huán)境問題整改清單》《2022年優(yōu)化營商環(huán)境42項措施工作推進清單》等任務清單。
截至目前，我市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項領域推進例會20余次，通過充分發(fā)揮黨建引領作用，建立了“周例會、月總結”調度機制，完善了“AB崗零缺位”制度，不斷明確各項任務責任分工，持續(xù)壓縮完成時限，讓各項工作實現(xiàn)了指標化、清單化管理，使政策措施落地見效速度大幅加快。
6月，我市出臺《推進經(jīng)濟穩(wěn)增長若干措施》，包括穩(wěn)經(jīng)濟基本盤、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)重點群體就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)消費拉動、穩(wěn)財政收入、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，保基本民生和做好“兩個統(tǒng)籌”，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序政策10個方面，共50項具體舉措。
11月底，我市又出臺了加強落實支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困16條措施，從租金減免、費用緩繳、補助發(fā)放、免稅減稅、貸款發(fā)放、保供優(yōu)惠等方面幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關，保障各類市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。
這一年，市發(fā)改委、市國資委、市科技局、市住建局等政府部門，立足各自領域，堅持問題導向，聚焦我市營商環(huán)境的短板弱項，因地制宜，因時施宜，結合我市發(fā)展實際，就“放管服”改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定了一系列切實可行的政策和措施。
尤其是面對經(jīng)濟下行壓力，我市各部門高效啟動助企紓困專項工作，深入推動“千人入千企”工作，切實幫助企業(yè)解決困難。
企業(yè)是市場的主體，更是城市發(fā)展的原動力。隨著各項政策的出臺和相關舉措的快速落實，我市各行業(yè)各領域企業(yè)對未來發(fā)展信心顯著增強，投資生產(chǎn)積極性明顯提高。
法治規(guī)范效能并重
監(jiān)管護航企業(yè)發(fā)展
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。
今年以來，我市用法治思維和法治方式推進監(jiān)管體制改革，著力提升服務實體經(jīng)濟質效，深入推進改革開放，防范化解風險，全力維護經(jīng)濟安全，護航經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。
按照“縱向發(fā)起、市抽區(qū)查”模式，我市切實用好“雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法“三項制度”，29個市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌制定全市2022年度隨機抽查計劃128項，取消、調整罰款事項超50個，加強行刑銜接、以案普法，曝光典型案例21個，在對擾亂市場秩序、損害群眾合法利益等違法行為形成有力震懾，有效維護良好市場環(huán)境的同時，嚴格杜絕行政檢查的隨意性，切實減輕企業(yè)和群眾負擔，努力做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。
我市在全疆率先以立法形式出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和第一部關于社會信用管理的地方性法規(guī)《克拉瑪依市社會信用條例》，在著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，在構建市場信用監(jiān)管新格局方面邁出了重要一步，將對我市進一步實現(xiàn)精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管目標，助推我市社會誠信建設創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。
在深化稅收征管改革方面，我市積極推動落實“首違不罰”清單事項，給予納稅人自查糾錯時間，連續(xù)第9年開展“便民辦稅春風行動”，實現(xiàn)233項“非接觸式”辦稅繳費事項。
這一年，我市緊扣供給側結構性改革，從推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設、推動建立破產(chǎn)費用專項基金機制、完善破產(chǎn)管理人績效考評機制等方面出發(fā)，出臺了《關于進一步推進破產(chǎn)審判工作的實施方案》，并針對全市法院在審理破產(chǎn)案件中存在的困難和問題制定了7條措施，不斷推進和完善市場主體救治和退出機制，努力將司法程序對企業(yè)正常經(jīng)營影響降到最低，用司法保障護航市場主體行穩(wěn)致遠。
這是我市堅持用法治思維和方式補齊市場主體救治和退出機制的短板，因企施策，靶向治療，為促進產(chǎn)業(yè)結構調整，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新實踐。
從涉企公共服務的品質提升、助企紓困政策的及時落實，到企業(yè)競爭環(huán)境的法治化維護、“首違不罰”的監(jiān)管“溫度”，一系列改革迭代讓市場主體充分感受到真切的獲得感，打造了法治化、系統(tǒng)化營商環(huán)境優(yōu)化工作的“克拉瑪依實踐”，成為克拉瑪依打造企業(yè)投資熱土的生動注腳。
克拉瑪依是一座為夢想加油的城市，是一座與市場主體相互成就、共同成長的城市。從這個意義來說，優(yōu)化營商環(huán)境永遠沒有終點。
面向未來，我市將深化依法行政改革，打造服務型政府，全面作好營商環(huán)境法治化保障，推動優(yōu)化營商環(huán)境改革方案落實到位，持續(xù)提升營商環(huán)境質量水平，繼續(xù)全力打造區(qū)域性營商環(huán)境標桿城市， 培育城市發(fā)展新動能，讓營商環(huán)境成為我市加快高質量發(fā)展最堅實的基礎和最深厚的土壤。