《克拉瑪依市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已由克拉瑪依市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2022年4月26日審議通過，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2022年5月27日批準(zhǔn)，自2023年1月1日起施行?，F(xiàn)就本條例中一些主要內(nèi)容作以下解讀：
一、制定條例的目的是什么？
答：誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良序發(fā)展的基石，也是個(gè)人安身立命的根本。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)圍繞新疆工作總目標(biāo)開展社會(huì)治理創(chuàng)新、增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，我市在社會(huì)信用建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，在社會(huì)信用信息的歸集、平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用等方面取得了一些成效。但是，在社會(huì)信用建設(shè)向縱深拓展方面還存在一些問題，如在社會(huì)信用建設(shè)中部門職責(zé)不清晰、信用信息歸集和共享方面缺乏法律依據(jù)、信用信息公開缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，這些問題需要通過立法予以解決。
為了規(guī)范社會(huì)信用管理，保護(hù)社會(huì)信用主體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，解決當(dāng)前我市社會(huì)信用建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合我市實(shí)際，市人大常委會(huì)制定了本條例。
二、條例分別對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定？
答：條例共六章40條，分為第一章總則（主要對(duì)立法目的、適用范圍、定義、部門職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定）；第二章社會(huì)信用信息管理（主要對(duì)守信信息、失信信息、失信行為的認(rèn)定、信息共享等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定）；第三章社會(huì)信用信息應(yīng)用（主要對(duì)守信激勵(lì)措施、失信懲戒措施、嚴(yán)重失信主體的懲戒措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定）；第四章社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)（主要對(duì)信用主體的知情權(quán)、管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的禁止行為、信用修復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定）；第五章法律責(zé)任（主要對(duì)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例的行為進(jìn)行處罰進(jìn)行了規(guī)定）；第六章附則。
三、什么是社會(huì)信用？什么是社會(huì)信用信息？
答：社會(huì)信用是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)、履行約定義務(wù)的狀態(tài)。
社會(huì)信用信息是指可以用以識(shí)別、分析、判斷信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。
四、什么是公共信用信息？什么是市場(chǎng)信用信息？
答：社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。
公共信用信息是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、人民團(tuán)體在依法履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。
市場(chǎng)信用信息是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)或者行業(yè)自律管理活動(dòng)中產(chǎn)生和獲取的信用信息。
五、社會(huì)信用的主管部門有哪些？這些部門有哪些職責(zé)？
答：社會(huì)信用工作涉及人民政府各個(gè)部門，包括司法機(jī)關(guān)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及社會(huì)公眾等。
市、區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門是社會(huì)信用工作的主管部門，負(fù)責(zé)社會(huì)信用工作的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)督管理等，統(tǒng)籌社會(huì)信用信息的歸集、應(yīng)用和服務(wù)工作。條例第五條、第六條分別對(duì)市、區(qū)人民政府、發(fā)展和改革部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、司法機(jī)關(guān)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
六、公共信用信息如何進(jìn)行管理？
答：公共信用信息實(shí)行目錄制管理。
公共信用信息目錄包括全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和市公共信用信息補(bǔ)充目錄。市發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定，可以編制適用于本市的公共信用信息補(bǔ)充目錄。
公共信用信息補(bǔ)充目錄報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，一般每年調(diào)整一次。納入補(bǔ)充目錄的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)逐條明確其對(duì)應(yīng)的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容。
七、公共信用信息補(bǔ)充目錄包括哪些內(nèi)容？
答：包括基礎(chǔ)信息、守信信息和失信信息。
八、公共信用信息補(bǔ)充目錄中的基礎(chǔ)信息包括哪些內(nèi)容？
答：自然人身份識(shí)別信息和職業(yè)信息；法人和非法人組織的登記注冊(cè)基本情況，法定代表人或者負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事以及其他主要經(jīng)營(yíng)管理者基本情況的信息；認(rèn)證認(rèn)可信息，行政許可或者資質(zhì)信息；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他信息。
九、公共信用信息補(bǔ)充目錄中的守信信息包括哪些內(nèi)容？
答：獲得市級(jí)以上的榮譽(yù)稱號(hào)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；參加志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、扶貧脫困、救災(zāi)搶險(xiǎn)、見義勇為等表現(xiàn)突出的信息；履行信用承諾的信息；企業(yè)按時(shí)足額納稅及繳納住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等信息；國(guó)家、自治區(qū)和本市規(guī)定的反映守法誠(chéng)信的其他信息。
十、守信信息對(duì)我們有什么用？
答：在行政管理和公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利；在實(shí)施財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收、招商引資、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策中，列為同等條件下優(yōu)先選擇對(duì)象或者給予重點(diǎn)支持；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查方式，合理降低抽查比例，減少檢查頻次；在克拉瑪依信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；國(guó)家、自治區(qū)和本市規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
十一、公共信用信息補(bǔ)充目錄中的失信信息包括哪些內(nèi)容？
答：違反信用承諾制度受到責(zé)任追究的信息；欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等信息；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的信息；騙取國(guó)家榮譽(yù)、專業(yè)技術(shù)資格、社會(huì)保險(xiǎn)金以及其他社會(huì)保障待遇的信息；在國(guó)家、自治區(qū)、本市組織的統(tǒng)一考試中作弊的信息；適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的除外；拒不履行行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的，或者拒不履行生效的司法裁判文書和仲裁文書的信息；經(jīng)人民法院生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息；多次或長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件、極端事件，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的信息；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他失信信息。
十二、怎樣認(rèn)定失信行為？認(rèn)定的依據(jù)是什么？
答：國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，對(duì)照公共信用信息目錄，客觀、審慎認(rèn)定信用主體的失信行為。
認(rèn)定失信行為主要依據(jù)以下文書：
（一）生效的司法裁判文書、仲裁文書；
（二）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；
（三）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他文書。
十三、嚴(yán)重失信信息有哪些？
答：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全的；嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、社會(huì)正常秩序的；有履行能力但拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；拒不履行國(guó)防義務(wù)，危害國(guó)防利益、破壞國(guó)防設(shè)施的。
十四、如何認(rèn)定嚴(yán)重失信主體？
答：嚴(yán)重失信主體名單由市、區(qū)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定。認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單前，應(yīng)當(dāng)告知信用主體認(rèn)定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；信用主體提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果。將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)制作決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。
十五、失信行為對(duì)我們有哪些影響？
答：管理部門約談、告誡、責(zé)令整改；在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等相關(guān)便利化規(guī)定；在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；在實(shí)施財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收、招商引資、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障等政府優(yōu)惠政策中，給予相應(yīng)限制；在表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中，給予相應(yīng)限制；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他懲戒措施。
十六、嚴(yán)重失信行為對(duì)我們有哪些影響？
答：限制參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目；限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)；限制相關(guān)任職資格；限制高消費(fèi)行為；取消相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；取消依據(jù)信用承諾、信用積分、信用評(píng)價(jià)獲取的資格；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他懲戒措施。
十七、管理部門根據(jù)履行職責(zé)的需要，在哪些情形中可以查詢、使用信用信息？
答：實(shí)施行政許可、行政檢查和做出重大行政處罰；政府采購(gòu)、國(guó)家投資工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等公共資源交易活動(dòng)，以及財(cái)政資金項(xiàng)目支持、科研項(xiàng)目管理等；國(guó)家工作人員招錄、聘用、調(diào)任等；選優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他需要查詢使用的情形。
十八、管理部門處理公共信用信息時(shí)不得有哪些行為？
答：未按規(guī)定提供、采集、歸集、披露、共享、查詢和使用信用信息的；虛構(gòu)、篡改、隱匿、竊取、違規(guī)刪除信用信息的；未按規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)披露信用信息的；泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息的；違反信用信息安全管理制度造成信息丟失的；違反規(guī)定出售信用信息的；應(yīng)當(dāng)刪除、變更信用信息而未予刪除、變更的；違反規(guī)定實(shí)施信用激勵(lì)和懲戒措施的；未按規(guī)定處理異議信息的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
十九、公共信用信息披露期限有多久？
答：公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過3年，披露期限屆滿后不得再行披露。披露期限自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算；失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，披露期限自失信行為終止之日起計(jì)算。國(guó)家對(duì)公共信用信息披露期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二十、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)處理市場(chǎng)信用信息時(shí)不能有哪些行為？
答：提供虛假信用產(chǎn)品的；采集禁止采集的信用信息或者未經(jīng)同意違法采集自然人信用信息的；未履行保密義務(wù)的；超出法定、約定范圍公開、使用信用信息的；篡改、虛構(gòu)、竊取和非法買賣信用信息的；其他侵害信用主體合法權(quán)益的行為。
二十一、信用主體享有哪些權(quán)益？
答：（一）知情權(quán)：信用主體有權(quán)知曉自身信用信息的歸集、共享、使用、評(píng)價(jià)等情況，以及相關(guān)信息來源和變動(dòng)理由。
（二）查詢權(quán)：信用主體有權(quán)通過服務(wù)窗口或者公共信用信息共享平臺(tái)、移動(dòng)終端等途徑查詢自身的信用信息。
（三）異議權(quán)：信用主體認(rèn)為公共信用信息的采集、歸集、儲(chǔ)存、披露或者提供存在以下情形之一的，可以向發(fā)展和改革部門或者公共信用信息提供主體提出異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。
（1）信用信息記載與事實(shí)不符、存在錯(cuò)誤或者遺漏的；
（2）侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（3）不符合失信懲戒對(duì)象的認(rèn)定條件而被列入的，或者應(yīng)當(dāng)移出懲戒對(duì)象名單而未移出的；
（4）信用信息超期公開的；
（5）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。
（四）信用修復(fù)權(quán)：失信主體主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響的，可以向發(fā)展和改革部門申請(qǐng)信用修復(fù)。符合國(guó)家信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其移出失信名單，終止公開、共享相關(guān)失信信息，并將修復(fù)情況告知信用主體。修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止實(shí)施懲戒措施，并對(duì)其信用評(píng)價(jià)、失信名單等信息作相應(yīng)調(diào)整。