????市長 王剛
本報記者 戴旭虎 攝 1月15日，王剛在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第五次會議會議上作政府工作報告。
????各位代表：
????現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
????一、2019年工作回顧
????過去的一年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，市人民政府緊密團結和依靠全市各族干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，嚴格按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，認真落實“兩套班子”工作機制，堅持和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，實現(xiàn)了社會持續(xù)穩(wěn)定和經濟高質量發(fā)展雙豐收、雙勝利！
????——經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。初步預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長6.5%左右，經濟總量接近千億大關，突破歷史新高。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，總量位列全疆第一。全社會固定資產投資增長16%。在大規(guī)模實施減稅降費情況下，實現(xiàn)一般公共預算收入105.7億元，增長5.2%。社會消費品零售總額74億元，增長4.5%。
????——產業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)比重為1.5：70：28.5。其中，第一產業(yè)占比由2018年的0.6%提升至2019年的1.5%。第三產業(yè)增長13.8%，高于第二產業(yè)增速10.6個百分點，增速位列全疆前列，產業(yè)結構戰(zhàn)略性布局不斷優(yōu)化。
????——三大攻堅戰(zhàn)取得重要進展。全年累計化解政府一般債務2.7億元，成為全疆首個隱性債務全面“清零”地區(qū)。投入1825萬元扶貧資金，助力喀什地區(qū)“一市兩縣”脫貧攻堅。全年新增安置南疆富余勞動力轉移就業(yè)人員230人。從嚴從實推動中央環(huán)保督察反饋意見整改，12項整改任務已高質量完成11項，新疆油田公司歷史污油泥規(guī)范化處置正在有序推進。全年空氣質量優(yōu)良率達94%，較上年提高1.6個百分點。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
????——人民生活持續(xù)改善。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全市重點民生支出96.2億元，超過財政支出的80%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。全市高考綜合上線率達98.5%。居民消費價格指數(shù)上漲2%，低于全疆平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45617元，增長9%；農牧民人均純收入27996元，增長13.8%，增速位列全疆首位，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
????一年來，主要做了以下工作：
????（一）全面聚焦落實總目標，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定
????堅定堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略，始終堅持以總目標統(tǒng)領各項工作，堅決做到人力、物力、財力聚焦到落實總目標上來，推動反恐維穩(wěn)各項措施落到實處。深入開展嚴打專項斗爭和掃黑除惡專項斗爭，將行業(yè)治亂工作擺在突出位置，強力推進各行業(yè)、各領域的亂象治理，取得了明顯成效。開展信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，永安華府（一期）等一批歷史積案和涉群體性復雜信訪案件有效化解。常態(tài)化開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，全力推進全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作。全市刑事、治安、危安案件發(fā)案率持續(xù)下降，成為全疆首批社會治安防控體系建設標準示范城市，為經濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
????（二）加快推動主導產業(yè)發(fā)展，石油石化產業(yè)鏈進一步延伸
????緊盯石油石化產業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，新疆油田瑪湖等重點探區(qū)勘探開發(fā)建設全面鋪開，高探1、車探1等重點探井取得重大發(fā)現(xiàn)。獨石化公司大檢修順利完成，克石化公司40萬噸/年潤滑油提質項目、獨石化公司乙烯輕質化項目建成投產。天利高新高壓聚乙烯產品（EVA）等重點項目有序推進。潔凈能源國家實驗室中試基地項目孵化進展順利，重質油高壓懸浮液相加氫技術中試項目建成開車。全力做好為油服務工作，制定了關于支持石油石化產業(yè)發(fā)展的系列舉措，妥善解決了一批影響企業(yè)生產經營的重要問題。2019年，新疆油田公司生產原油1247萬噸，較上年增產100萬噸，生產天然氣33.5億立方米，油氣當量創(chuàng)歷史新高。兩大石化公司加工原油1190萬噸，生產乙烯110.8萬噸。西部鉆探公司完成鉆井進尺698萬米，較上年增加77萬米。富城能源天然氣處理量穩(wěn)步提升，油砂礦規(guī)模開采初見成效。紅山公司、黑油山公司等一批合資合作企業(yè)加快發(fā)展，智慧石油中標九1-九5區(qū)塊并在克拉瑪依高新區(qū)注冊落地。
????（三）加快推進產業(yè)多元化發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)體系初步建立
????一是旅游產業(yè)發(fā)展迅猛。科技館、紀氏部落影視城、大秦帝國影視城成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，克拉瑪依區(qū)小拐村被評為2019年中國美麗鄉(xiāng)村，烏爾禾區(qū)哈克村被評為全國第一批鄉(xiāng)村旅游重點村。克拉瑪依河創(chuàng)建成為自治區(qū)級旅游度假區(qū)?！盎囊爸谩r尚之都”文化旅游品牌榮獲2019中國旅游影響力年度營銷推廣活動大獎。魔鬼城、黑油山、一號井廣場等景區(qū)提質工程有序推進，中華玫瑰園、古海生態(tài)園等重點項目陸續(xù)開放。圍繞獨庫小鎮(zhèn)、獨庫大本營、獨山子大峽谷，打造“中國最美公路”旅游品牌。與多家國內知名旅游品牌公司合作，引入社會資本，打造旅游精品路線。“四個月月”系列活動精彩紛呈，成功舉辦“一號井再出發(fā)”城市廣場藝術節(jié)等170余項文旅活動，吸引了大批疆內外游客。全年接待游客人次首次突破千萬大關，游客人數(shù)和旅游收入分別增長45%和49%，旅游產業(yè)保持快速增長的良好態(tài)勢。
????二是信息產業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。與中石油昆侖信息公司合作推動國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道建設。華為公有云平臺在我市正式上線，成為華為在全國的第一個公有云衛(wèi)星節(jié)點城市。5G商用試點工作全面啟動，5G基站布點建設穩(wěn)步推進。自治區(qū)重要信息系統(tǒng)異地災難備份中心“互聯(lián)網云災備平臺”完成施工驗收，“互聯(lián)網+畜牧”“互聯(lián)網+能源”等行業(yè)應用不斷拓展，數(shù)據存儲和云應用產業(yè)化初見成效。工業(yè)企業(yè)網絡安全綜合防護平臺等項目獲批2019年工信部工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程。
????三是金融產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。昆侖銀行、中石油專屬財險國內外業(yè)務不斷擴大，國民村鎮(zhèn)銀行等金融企業(yè)成功增資擴股，資產體量和營業(yè)收入穩(wěn)步提高。天璽國際供應鏈科技落戶我市。綠色金融試點工作創(chuàng)新發(fā)展，制定了財政扶持政策，以貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，降低綠色項目融資成本。金融機構創(chuàng)新抵押擔保方式，向綠色環(huán)保企業(yè)提供13億元項目貸款。
????四是商貿物流業(yè)發(fā)展初顯成效。啟動綜合保稅區(qū)申報，順豐速運北疆中轉場、中石油新疆區(qū)域招標采購中心及北疆區(qū)域倉儲物流共享中心等一批重點物流項目落戶我市，獨山子西九物流園、北疆物流集散中心物流園等項目建設加快推進，商貿物流服務功能進一步優(yōu)化。俄羅斯新西伯利亞商品、進博會商品進入克拉瑪依。區(qū)域性商貿中心建設加速推進，匯嘉濱河廣場、南新路、吉祥路商業(yè)街等特色商圈體系逐步完善，星程酒店、紅城“一號坊”等一批酒店、夜市建成投用，萬達廣場、領先城、和諧智源城等一批項目實現(xiàn)對外招商，城南旅游商務區(qū)逐步成為區(qū)域性的商貿中心。
????五是重點項目加快建設。以項目為抓手，加快推進中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)、醫(yī)學基地和保障房等一批重點項目建設，217國道外延項目規(guī)劃全面啟動，勝利路南延實現(xiàn)通車，風城水庫至三坪水庫輸水管道工程、經二路延長線、綜合交通樞紐客運站等項目開工建設，基礎設施補短板項目有序展開，夯實了城市發(fā)展和產業(yè)聚集的基礎。
????（四）加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)結構逐步優(yōu)化
????加快農業(yè)產業(yè)結構調整，提升農業(yè)科技現(xiàn)代化水平，研究制定鄉(xiāng)村振興五年發(fā)展規(guī)劃。加大財政支農力度，投入資金6200萬元，深入推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)面源污染治理，打造了1萬畝智慧農業(yè)示范基地，西部綠洲合作研發(fā)推廣2項旱稻新品種，實施了綠成公司二期奶牛場擴建、蔬菜無土栽培等一批“菜籃子”重點項目。緊盯城市需求，堅持農業(yè)保障城市，重點招商和建設一批標準化蔬菜基地和規(guī)?；B(yǎng)殖場，啟動“平價菜”“儲備肉”等惠民工程，實施農產品二維碼溯源管理。全面推進農村綜合改革，穩(wěn)步推進農村產權制度改革，實現(xiàn)資產變股金、農民變股東，盤活農村資源，農民有了實實在在的獲得感。
????（五）加快對外開放步伐，現(xiàn)代開放格局初步形成
????一是對外開放水平不斷提升?？死斠罊C場成為新疆首個獲批臨時開放的口岸機場，兩架次搭載著200多名旅客的國際航班飛往俄羅斯新西伯利亞，我市首條國際航線成功通航。中俄貿易西通道國際商會聯(lián)盟成立，中哈中醫(yī)聯(lián)合研究中心落戶哈薩克斯坦努爾蘇丹，貝肯公司烏克蘭天然氣工程技術服務項目完成鉆井進尺7.3萬米，寶雞鋼管中標中石油哈國管道項目，正通公司中標阿富汗油田技術服務項目，地方企業(yè)“走出去”發(fā)展成效顯著。全市企業(yè)對外工程承包經營收入達3億美元，占全疆外經收入總額的42%。成功舉辦2019中國（克拉瑪依）國際石油石化天然氣及石化技術裝備展覽會、2019克拉瑪依投資貿易洽談會、克拉瑪依（上海）城市推介會等系列展會活動，累計簽約金額超過300億元，城市對外交流合作的影響力不斷擴大。
????二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展有序推進。利用上海援克契機，深化教育、醫(yī)療、科技、能源等多領域的合作，簽署了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)合作共贏。深化與塔城、阿勒泰，兵團第四師、八師、九師以及周邊口岸的交流合作，區(qū)域協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進。綜合交通樞紐建設取得突破性進展，已開通25個疆內外航點的26條航線，克拉瑪依機場進出港旅客超過86.8萬人次，增長50%。奎屯-克拉瑪依段鐵路提速及電氣化改造項目建成通車，“復興號”動車組列車開進克拉瑪依，我市正式步入動車時代！
????三是招商引資成效顯著。以石油石化（裝備制造、油氣服務）、文化旅游、商貿物流、科技信息為重點方向的精準招商持續(xù)開展。含油廢棄物處置利用擴能及技術升級、新疆華油旋轉導向技術服務、獨山子大峽谷（一期）等項目相繼落地。順通環(huán)保188萬噸/年污油泥處置項目建成投用，成為全國環(huán)保領域的領軍企業(yè)。北京宏福農業(yè)科技園項目等一批涉及一二三產融合發(fā)展的招商項目順利簽約。2019年，全市新增各類企業(yè)1400余家，增長23.2%。全年實現(xiàn)招商引資到位資金132.8億元，增長28.1%，為全年財政增收奠定了良好基礎。
????（六）全面深化改革創(chuàng)新，市場經濟活力有效激活
????一是重點領域改革不斷深化。政府機構改革順利完成，綜合執(zhí)法改革和縣級事業(yè)單位改革有序推進。成立產業(yè)集群工作專班、加大油氣上產和煉化產能建設協(xié)調服務領導小組，建立服務民營企業(yè)發(fā)展、盤活存量資源資產、國有企業(yè)改革等一系列工作機制，抓經濟發(fā)展的制度設計更加優(yōu)化?！胺殴芊备母锶〉眯峦黄?，行政審批制度、“證照分離”、投資項目承諾制等一批改革舉措全面推開，企業(yè)開辦時間壓縮至2.5個工作日，工程建設項目審批時間縮短至115個工作日，不動產一般登記、抵押登記均壓縮至3個工作日，80%以上政務服務事項實現(xiàn)在線辦理，2490項實現(xiàn)“最多跑一次”，跑出了群眾獲得感！我市在全國城市信用監(jiān)測排名由2018年的210名上升為31名。駐市央企社會化職能移交工作加快推進，全年減輕油田企業(yè)補貼費用超過3億元。國有企業(yè)改革全面啟動，與國家電網合作成立國網克拉瑪依供電公司，市城投公司與新疆交建集團合作穩(wěn)步推進，國企規(guī)范管理與資源整合取得階段性成效。2019年，市級監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入37.4億元，增長11.5%。
????二是科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。扎實推進絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，深化"1+1+3+N"創(chuàng)新驅動體系，產學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟、“一區(qū)多園”區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟初步建立，克拉瑪依科技創(chuàng)新服務平臺正式上線運行。新疆油田公司中高成熟度頁巖油重大科技專項、準噶爾優(yōu)快鉆完井重大現(xiàn)場試驗順利啟動，《凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn)》榮獲國家科技進步一等獎。國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目全力推進。用好援疆平臺，聘請上海市10名知名專家、高層次人才成為我市首批科技顧問，助推克拉瑪依創(chuàng)新發(fā)展。全市高新技術企業(yè)增加至59家，增長38%，實現(xiàn)歷史性突破。
????三是服務民企措施有效落實。毫不動搖的支持民營經濟發(fā)展，建立“政銀企”服務平臺和企業(yè)問題轉辦機制，設立5000萬元融資擔保補償基金和5000萬元轉貸基金，民營企業(yè)融資難、融資貴問題得到緩解。落實更大規(guī)模、更具普惠性的減稅降費政策，全年減免企業(yè)各類稅費超過18億元。下決心開展企業(yè)歷史賬款清欠工作，全年清理企業(yè)欠款2.9億元，企業(yè)有了實實在在的獲得感。
????（七）保障和改善民生，群眾幸福指數(shù)不斷提升
????一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大獎補政策支持力度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶工作，全年開發(fā)就業(yè)崗位13535個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3535人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達91.5%。獨山子區(qū)被認定為自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣市（區(qū)）。
????二是教育資源更加均衡。深化教育領域綜合改革，完善校長職級評價方案和指標體系。我市教育轉型成果榮獲全國第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎。高等教育加快發(fā)展，中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)得到教育部15所高校對口支援，新疆醫(yī)科大學克拉瑪依學院轉設工作扎實推進。職業(yè)教育改革邁向深入，民辦教育健康發(fā)展，社區(qū)教育和市民終身教育實現(xiàn)內涵發(fā)展。目前，全市中小學在校學生達6.7萬余人，高校在校學生達1.5萬余人。
????三是醫(yī)療保障更加惠民。加大結核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推動區(qū)域醫(yī)療資源有效配置，第三人民醫(yī)院（烏爾禾醫(yī)院）建成投用，成立市婦幼保健計劃生育服務中心（婦幼保健院），獨山子石化職工醫(yī)院平穩(wěn)移交。組建臨床病理診斷中心和區(qū)域影像中心，實現(xiàn)醫(yī)學檢查結果共享。全民免費健康體檢實現(xiàn)應檢盡檢，重點人群家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到80%。我市以優(yōu)異的成績通過國家衛(wèi)生城市復審。
????四是民生建設更加有力。社保擴面成效顯著，全市基本養(yǎng)老保險參保率達94%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險起付線降低30%，高血壓、糖尿病門診用藥保障機制進一步落實，異地就醫(yī)結算更加便利，基本醫(yī)療保險、生育保險合并實施。加大殘疾人兩項補貼、老年人特殊生活補貼、兒童福利政策落實力度。貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政府代繳率100%，實現(xiàn)了“應保盡保、應領盡領”。大力推進供水、供電、供熱、燃氣項目維修改造，房屋建筑、老舊小區(qū)修繕，城區(qū)停車位建設等工程，集中解決一批群眾反映強烈的困難訴求，將民生工程打造成高質量的暖心工程。
????五是文化生活更加豐富。公共文化服務體系逐步完善，中華玫瑰園、濱河廣場文藝站等成為了群眾文化新陣地。甘肅省歌舞團《絲路花雨》、新疆藝術劇院《冰山上的來客》等一批惠民文化經典劇目精彩上演，我市一批原創(chuàng)舞劇、音樂話劇等文藝作品獲得國家和自治區(qū)獎項。國家京劇院在我市設立文化中心，推動國粹藝術普及和傳承。我市運動員在國內外各項賽事中取得優(yōu)異成績。
????六是城市管理更加精細。以居民出行服務半徑為切入點，制定城市規(guī)劃建設管理技術導則，推動規(guī)劃編制精細化。物業(yè)改革穩(wěn)步實施，推行生活垃圾分類試點工作，生活垃圾分類收運體系初步建立。城市綠化和生態(tài)恢復工程深入推進，全年完成人工造林9000畝、封山育林2.2萬畝，新增建成區(qū)綠地面積1620畝。
????七是應急保障更加健全。完善安全生產長效機制，構建“政府購買服務、專家排查隱患、部門依法監(jiān)督、企業(yè)整改隱患”的安全生產監(jiān)管工作新模式，常態(tài)化開展安全生產大檢查，重點領域、重點企業(yè)全年無安全生產事故，全市安全生產形勢持續(xù)向好。健全應急聯(lián)動協(xié)作機制，強化“預演練戰(zhàn)”應急工作，應急保障能力不斷增強。市消防救援支隊榮獲全國消防監(jiān)督執(zhí)法先進支隊。我市連續(xù)15年被評為自治區(qū)安全生產目標管理考核先進單位。
????（八）持續(xù)改進工作作風，政府自身建設全面加強
????堅持把黨的領導貫穿于政府工作始終，把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力開展"8+2"專項整治，確保黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署和市委的工作要求落到實處。自覺接受各方面監(jiān)督，全年辦理人大代表建議112件、政協(xié)委員提案122件。堅持依法行政，調整權力清單2490項，規(guī)范公共服務事項749項，重大行政決策程序更加完善。我市成為全疆唯一創(chuàng)建國家首批“法治政府建設示范市”的候選城市。扎實落實“基層減負年”各項措施，解決形式主義和官僚主義的突出問題，全年會議、文件數(shù)量均壓減50%，政府系統(tǒng)作風明顯轉變。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治環(huán)境和公平公正的發(fā)展環(huán)境。
????各位代表！一年來，我們全面啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，部署38項前期研究課題，積極爭取全市重點項目納入國家和自治區(qū)有關規(guī)劃。全力支持國防和駐市部隊建設，統(tǒng)籌抓好國防動員和基層武裝工作，推動軍民融合發(fā)展向更高層次、更廣領域拓展。做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、服務管理工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。高度重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、友協(xié)、文聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等群團組織工作。加強統(tǒng)計調查、新聞出版、廣播影視、氣象、地震、工建、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等方面工作。
????各位代表！過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標統(tǒng)領指引的結果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領導和市委正確領導的結果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業(yè)、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結果，是廣大援克干部人才無私奉獻的結果，更是全市各族人民團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向廣大援克干部人才，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市中央企業(yè)、兵團團場，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持克拉瑪依穩(wěn)定發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
????去年以來，我市經濟社會發(fā)展情況平穩(wěn)有進，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題：經濟下行壓力加大，體制性、結構性矛盾問題依然存在，產業(yè)結構單一，經濟發(fā)展極易受到國際油價、排產計劃、銷售市場等因素影響，缺乏除石油石化產業(yè)之外的大企業(yè)、大項目做支撐，經濟抗風險能力弱，城市轉型升級任務依然艱巨；民生領域仍有許多短板，群眾反映突出的物業(yè)服務管理質量不高、停車難、教育醫(yī)療資源區(qū)域配置不平衡等問題需加大解決力度；營商環(huán)境需進一步優(yōu)化，民營企業(yè)發(fā)育不充分，融資難、用工難等問題仍然存在，促進民營經濟健康發(fā)展的政策體系需進一步完善；干部能力作風需進一步加強，部分干部干事勁頭不足、專業(yè)能力欠缺，推諉扯皮、不敢擔當、不愿作為等現(xiàn)象依然存在，貫徹新發(fā)展理念、推動經濟高質量發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感需進一步增強，解放思想、創(chuàng)造性抓經濟工作的能力和本領需進一步提高。我們一定要直面困難和問題，勇于擔當，恪盡職守，下最大決心，全力加以解決。
????二、2020年主要工作
????今年是全面建成小康社會之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是新疆聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，實現(xiàn)全面穩(wěn)定的關鍵之年，也是克拉瑪依實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、推動城市升級轉型的攻堅之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
????2020年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照市委十一屆八次全會的安排部署，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊扣全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以創(chuàng)新驅動為引領、以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力構建“一主多元”的產業(yè)結構，在確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定的前提下，加快構建具有克拉瑪依特色的現(xiàn)代化經濟體系，打造北疆區(qū)域經濟高質量發(fā)展的新的增長極，為全疆社會穩(wěn)定和長治久安作出克拉瑪依貢獻。
????2020年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：
????——地區(qū)生產總值（GDP）增長6.5%左右；
????——工業(yè)增加值增長6%左右；
????——全社會固定資產投資增長10%左右；
????——一般公共預算收入增長5%左右；
????——社會消費品零售總額增長5%左右；
????——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內；
????——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；
????——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與自治區(qū)保持同步增長；
????——完成自治區(qū)下達的年度能耗指標任務。
????實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關鍵，著重抓好以下四個方面工作：
????（一）牢牢聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，鞏固來之不易的和諧穩(wěn)定局面
????全面貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，提高政治站位，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，聚焦總目標、打好組合拳，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，在建立健全長效機制、鞏固和深化工作成效上下功夫，聚焦行業(yè)亂象治理重點任務，確保掃黑除惡專項斗爭提質增效。深入開展信訪突出問題攻堅清零行動，推進一批遺留歷史積案化解工作，加快推進“最多訪一次”。堅定不移貫徹黨的民族宗教政策，深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，認真開展三個白皮書的宣傳教育工作，扎實推進“去極端化”。深入開展“民族團結一家親”、民族團結聯(lián)誼活動，推進民族團結“細胞工程”建設，全力做好民族團結進步示范市和雙擁模范城創(chuàng)建工作，精心呵護來之不易的和諧穩(wěn)定大好局面，讓克拉瑪依成為安居樂業(yè)、投資興業(yè)的樂土，成為全市各族人民追求美好生活的幸福家園！
????（二）堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力推動經濟高質量發(fā)展
????1. 著力鞏固經濟平穩(wěn)向好的發(fā)展基礎。
????一是全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”。持續(xù)開展好對喀什“一市兩縣”協(xié)作扶貧工作，加快推進烏爾禾內初班建設，確保2020年9月順利承接第一批學生。加強南疆有組織轉移就業(yè)工作，確保就業(yè)穩(wěn)定率保持在95%以上。對照“兩不愁、三保障”標準，全面排查全市農業(yè)戶籍人口，精準開展救助保障工作。更加關注城市生活困難群體生產生活，適度調整救助標準，確保應救盡救。嚴守生態(tài)紅線底線，嚴禁“三高”項目進克拉瑪依，全面做好節(jié)能減排工作，萬元GDP能耗持續(xù)下降。以環(huán)境質量改善為核心，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化河（湖）長制落實，全面完成中央環(huán)保督察問題整改。依法合規(guī)實施政府購買服務，堅決杜絕隱性債務，做好市本級一般債務壓降工作，逐步降低債務率。健全金融風險監(jiān)測防控體系，強化對金融風險的監(jiān)測預警，加強對第三方支付、P2P網絡借貸、互聯(lián)網保險等金融產品的監(jiān)督管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
????二是全力以赴降低實體經濟成本。全面落實國家降低實體經濟成本各項政策，鞏固和拓展減稅降費成效，全面實施收費項目清單制，進一步降低制度性交易成本。支持地方售電業(yè)務發(fā)展，引導更多中小企業(yè)打捆參與電力市場化交易。以高新區(qū)、云計算產業(yè)園區(qū)為試點，爭取發(fā)電企業(yè)引入新增負荷用戶，降低用電價格。全面放開戶籍管理，吸引更多人才和勞動力來克拉瑪依工作與生活。以降低居住成本為切入點，用足用好公租房、廉租房等政策，降低外來勞動力城市生活成本。
????三是全力以赴抓好財稅工作。從做大稅基入手，持續(xù)跟蹤石油石化企業(yè)生產銷售情況，切實穩(wěn)定重點稅源，結合油田產能建設，全力爭取更多石油石化企業(yè)在克拉瑪依注冊落戶。進一步加強稅收政策研究，結合減稅降費工作補齊現(xiàn)有政策短板，在城鎮(zhèn)土地使用稅、加大轉移支付力度等方面爭取更多支持，最大限度拓展收入來源。提高資產、資源、資金使用效益，通過盤活存量，加大市場化運作力度，增加地方財政收入。理順市、區(qū)兩級政府事權，按公平與效率兼顧的原則，完善財政轉移支付制度，充分調動市區(qū)兩級共同發(fā)展經濟、培植稅源、組織收入的自覺性和積極性。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制“三公”經費，壓減一般性支出，強化預算績效管理，提高財政支出的效益和質量。
????四是全力以赴補齊基礎設施短板。堅持以項目引領發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展，提前謀劃和儲備一批基礎設施補短板項目，積極跑辦國家部委和自治區(qū)廳局，爭取更多項目納入國家、自治區(qū)“十四五”有關規(guī)劃，努力向上爭取資金、政策和項目等方面的支持。加快推動風城水庫至三坪水庫輸水管道工程、綜合交通樞紐、市委黨校等一批重點項目建設，以及北京互聯(lián)港灣數(shù)據中心、航空港物流園樞紐等一批重點招商項目落地建設，實現(xiàn)早開工、早建設、早投用，不斷完善重大生產力布局。落實好專項債使用安排，及時跟進、嚴格督查項目建設進度，通過有效投資帶動經濟發(fā)展。
????2. 著力增強微觀主體活力。
????一是全力推進國有企業(yè)改革。加強與駐市央企的改革聯(lián)動，支持新疆油田“油公司”模式改革，全力支持黑油山公司、紅山油田、九1-九5區(qū)塊等合作項目增產增效。穩(wěn)步開展客運、物業(yè)等一批駐市央企社會化職能移交工作，積極爭取分離移交區(qū)域性扶持政策。進一步激活國有資本，改革國有資本授權經營體制，落實地方國企的法人財產權和經營自主權。完善地方國有企業(yè)法人治理結構，引導企業(yè)建立更加規(guī)范、科學、有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快形成市場化經營機制，完善經營業(yè)績考核體系，建立健全工資決定機制，提升企業(yè)內生動力。優(yōu)化國有資本效能，切實發(fā)揮國有資本在經濟領域補短板、強弱項的基礎性作用，重點推動國有資本向石油化工、全域旅游、現(xiàn)代農業(yè)等領域集中。
????二是全力支持民營經濟發(fā)展。全面貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的一系列支持民營經濟發(fā)展的政策措施，修訂并完善關于支持我市民營經濟發(fā)展的政策體系，健全服務民營企業(yè)體制機制。暢通服務民營企業(yè)信息渠道，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)調解決民營企業(yè)發(fā)展的問題和困難。全面完成清理拖欠民營企業(yè)賬款工作。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，探索推動民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，支持民營企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。進一步理順政府、商協(xié)會和企業(yè)之間的關系，構建“親商、安商、護商”的良好氛圍。
????三是全力優(yōu)化營商環(huán)境。推進“最多跑一次”改革進入2.0版，以企業(yè)和群眾關注度高、辦件量大的高頻事項為重要突破口，開展“一件事、一次辦”改革，推進跨部門集成并聯(lián)辦理，強化線上線下服務融合，降低企業(yè)“時間”成本。發(fā)揚“店小二”精神，深化政務服務供給側改革，建立完善由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度。深化事中事后監(jiān)管改革，把更多行政資源從事前審批轉向加強事中事后監(jiān)管上來，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，大力推進“互聯(lián)網+信用+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，做到有求必應、無事不擾，營造疆內最佳營商環(huán)境。
????3. 著力提升產業(yè)鏈水平。
????一是聚焦石油石化主業(yè)，全力推動千億產業(yè)集群落地。做好“為油服務”工作，緊抓新疆油氣大開發(fā)機遇，深入推進油氣勘探開發(fā)和煉化產能建設，支持駐市央企加大克拉瑪依轄區(qū)油氣資源開發(fā)力度，立足資源稟賦，優(yōu)化資源配置，加快構建上中下游產業(yè)有效銜接、功能配套完善的產業(yè)集群，下功夫“補鏈”“強鏈”“延鏈”，實現(xiàn)產業(yè)鏈向中下游延伸、價值鏈向中高端邁進，打造產業(yè)鏈完備的高端能源化工產業(yè)高地。打造油氣業(yè)務及高端裝備智能制造產業(yè)集群，以油田上產為支撐，重點引導和支持地方企業(yè)在工程建設、工程技術服務、裝備制造等各領域進行專業(yè)化整合，為駐市央企提供全方位、高標準、規(guī)模化服務。支持新疆油田公司新建原油產能320萬噸，2020年生產原油不少于1318萬噸，天然氣不少于28億立方米；西部鉆探鉆井進尺不少于700萬米。打造環(huán)烷基原油生產煉油特色產品及碳基新材料產業(yè)集群，重點支持克石化公司變壓器油質量升級和潤滑油結構調整項目平穩(wěn)運行，支持100-150萬噸/年重油懸浮床加氫及配套煤制氫項目建設，推動5-10萬噸/年針狀焦及下游產品項目、45萬噸/年煤炭地下氣化先導試驗項目和費托合成高檔潤滑油基礎油項目建設。支持克石化公司高端潤滑油、高等級瀝青特色產品年產量不少于50萬噸和70萬噸。打造基于中北亞進口原料的差異化高端石化產品產業(yè)集群，全力支持獨石化公司提高原油加工量，確保加工輕烴煉油及乙烯優(yōu)化調整項目滿負荷運行，爭取新增100萬噸/年乙烯產能及配套下游聚烯烴裝置獲批建設，推動60萬噸/年PX和下游100萬噸/年PTA項目建設。充分利用獨石化公司現(xiàn)有聚乙烯、聚丙烯資源，面向中北亞市場開發(fā)合成樹脂后加工及下游加工產業(yè)。支持兩大石化公司煉化產能不少于1270萬噸。打造以中北亞生物質資源為基礎的生物基化工產業(yè)集群，以兩大石化公司及其下游產品為原料支撐，依托周邊國家和地區(qū)生物質資源，重點推動生物基化工及其上下游配套項目落地實施。
????二是聚焦產業(yè)多元化發(fā)展，推動新動能發(fā)展壯大。加快文化旅游產業(yè)發(fā)展。按照最佳商務旅游區(qū)的定位，著力推進黑油山世界石油博覽園、克拉瑪依河旅游度假區(qū)、烏爾禾影視產業(yè)基地、獨山子旅游集散中心等重點項目建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。繼續(xù)實施“四個月月”活動，打造特色旅游品牌。加強與國內知名旅游企業(yè)合作，有效整合區(qū)域旅游資源，加快推動旅游業(yè)轉型升級，吸引更多游客來克拉瑪依旅游消費。2020年，力爭實現(xiàn)接待游客1500萬人次以上、旅游收入130億元，增長40%。推動商貿物流集散中心建設。積極參與口岸經濟帶建設，重點加強與伊犁霍爾果斯口岸及塔城巴克圖口岸的合作，探索打造“口岸飛地”。加快推進綜合保稅區(qū)建設，支持天運國際免稅店和奧特萊斯項目建成開業(yè)。以哈國商品展示中心、北疆物流集散中心、天路公鐵聯(lián)運樞紐等一批重點項目為抓手，推動物流樞紐中心建設，爭取納入全國物流樞紐規(guī)劃體系。繼續(xù)辦好中國（克拉瑪依）國際石油石化天然氣及石化技術裝備展覽會、克拉瑪依投資貿易洽談會等展會活動，以會展經濟為地方經濟發(fā)展增色、加分。提升信息產業(yè)發(fā)展質量。加快國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道建設，依托云計算產業(yè)園區(qū)低電價和專用通道價格優(yōu)勢，承接更多數(shù)據服務業(yè)務，力促承載上海市政府數(shù)據異地備份業(yè)務，形成自治區(qū)級數(shù)據跨省異地備份、大數(shù)據援疆的示范和標桿。加快推進5G網絡建設發(fā)展，開展5G商用試點工作。推動華為公有云業(yè)務拓展，積極推進“疆企上云”，加快工業(yè)企業(yè)“互聯(lián)網+”進程，推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展。推動園區(qū)孵化器建設，打造產學研一體的產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加快金融產業(yè)建設。大力引進產業(yè)基金等金融機構，豐富我市多層次金融服務體系，拓寬企業(yè)融資渠道，改善全市金融業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進新疆石油天然氣交易中心建設，做大中亞商品交易中心油氣交易規(guī)模，逐步承接新疆油氣交易平臺職能，服務新疆綜合能源改革試點。推進科力、正通上市工作，積極鼓勵優(yōu)質地方企業(yè)參與新疆股權交易中心、新三板掛牌和主板上市。推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力推動農業(yè)產業(yè)化，優(yōu)化白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）至農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整體布局，著力打造農產品精深加工、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以國家級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)為載體，積極推進草畜乳一體化、育種制種、工廠化農業(yè)、智慧農業(yè)等示范基地和規(guī)?；i養(yǎng)殖、景觀農業(yè)等基地建設。推動綠成奶牛場二期、西部綠洲旱稻等重點項目建設。抓好“菜籃子”工程，落實生豬養(yǎng)殖支持政策，逐步提高蔬菜、畜產品生產能力，穩(wěn)控市場價格。加快實施農村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升等專項行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
????三是聚焦科技創(chuàng)新，為產業(yè)升級提供支撐。深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展體系建設，完善科技創(chuàng)新政策，圍繞千億產業(yè)集群和城市升級轉型，部署一批重大科技項目，推進科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展深度融合。繼續(xù)爭取國家軌道交通綜合實驗與系統(tǒng)測試驗證環(huán)境項目落戶克拉瑪依。支持貝肯能源、市中心醫(yī)院等企事業(yè)單位建立工程技術研究中心、重點實驗室，鼓勵三達新技術、金牛能源等高新技術企業(yè)組建研究院或創(chuàng)新中心，加快建立企業(yè)主導、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強“雙創(chuàng)”服務平臺建設，加大科技型企業(yè)培育力度，全方位推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓寬滬克、川克科技合作范圍，推動與上海、四川科技園區(qū)、科研院所、高校多領域科技合作，促進克拉瑪依創(chuàng)新發(fā)展。
????四是聚焦招商引資，為經濟發(fā)展添薪續(xù)力。創(chuàng)新招商模式，牢固樹立全員招商意識，搶抓國家加大油氣資源勘探開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞千億產業(yè)集群，聚焦石油石化、生物化工、特種車制造、軌道交通等重點領域，梳理完善產業(yè)招商項目清單，繪制產業(yè)招商地圖，精準招商，以商引商，促成生物基新材料、煤炭地下氣化等一批對城市多元發(fā)展、產業(yè)轉型升級等關鍵領域和重要環(huán)節(jié)起到“填補空白”作用的大企業(yè)、大項目，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展，增強經濟發(fā)展后勁。以中石油新疆區(qū)域招標和采購中心落戶克拉瑪依為契機，鼓勵并引導地方企業(yè)參與油田物資采購和服務，吸引更多生產制造型企業(yè)和生產服務基地落地建設。支持國有企業(yè)、民營龍頭企業(yè)與地方企業(yè)深度合作，實現(xiàn)招商引資數(shù)量、質量和層次全面提升。
????4. 著力暢通經濟循環(huán)。
????一是積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。積極推進我市與內陸沿海發(fā)達城市和“一帶一路”沿線國家重點城市建立聯(lián)系，推進區(qū)域經濟深度合作，發(fā)展“飛地經濟”，實現(xiàn)互利共贏。以能源合作和商貿物流為切入點，探索民間資本參與原油進口儲備業(yè)務渠道，打造克拉瑪依內陸“石油港”。以油氣技術服務產業(yè)基礎為依托，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，做好貝肯公司烏克蘭天然氣鉆井、寶雞鋼管哈薩克斯坦管道等海外重點項目服務工作。成立克拉瑪依國際商會，加強國際經貿交流合作，整合當?shù)貎?yōu)勢資源，形成合力，聯(lián)合推介地方產品和服務，開拓“一帶一路”國際市場。全面落實與克石化公司、中航油新疆公司戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取在航油銷售方面形成政策洼地，為航空貨運樞紐建設提供支撐。依托臨時航空口岸，加強與中亞、俄羅斯的商貿交流，打造中北亞商品集散中心。
????二是加快推動區(qū)域融合發(fā)展。深化與周邊兄弟地州和兵團師市交流合作，進一步落實克塔融合發(fā)展框架協(xié)議，加強產業(yè)發(fā)展、交通建設、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)作，加大重大基礎設施共建共享力度，全面推進區(qū)域融合、兵地融合發(fā)展。以上海援克為契機，深化與上海市在推動兩地人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研平臺建設、經濟貿易往來等方面的深度合作。
????三是全力推進各區(qū)高質量發(fā)展?？死斠绤^(qū)圍繞中心城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快城南旅游商務區(qū)建設，重點支持新絲路商業(yè)廣場、福潤商業(yè)中心、石油書城、云朵酒店等一批項目開業(yè)運營，打造北疆區(qū)域商貿中心和“夜間經濟”示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經濟，深化與云計算產業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，完成數(shù)字經濟產業(yè)園（上海產業(yè)園）規(guī)劃編制，推動安元科技、奧茲瑪、尚正石油等企業(yè)落地投產。獨山子區(qū)重點圍繞石化產業(yè)和旅游產業(yè)資源，培育壯大經濟發(fā)展新動能，全力支持獨石化公司、天利高新、天利集團等石化企業(yè)加快建設一批重點項目；做好“旅游”文章，充分挖掘獨庫公路資源，統(tǒng)籌奎屯、烏蘇等周邊區(qū)域旅游資源，加大合作開發(fā)力度，使旅游業(yè)成為帶動經濟發(fā)展的新增長極。白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）打好創(chuàng)新驅動牌，確保年內拿上國家級高新區(qū)牌子。以高新區(qū)為載體，加快推進新疆華油旋轉導向技術服務、新疆沃野新能源沙棗制燃料乙醇中試項目、科力油田化學助劑智能化工等重點項目建設，緊盯中車集團智能油罐車、愛馳甲醇氫燃料電池動力系統(tǒng)及商用車制造、絲路軍融中哈智能制造產業(yè)園等重點招商項目落地，成為全市經濟增長的發(fā)力點和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的聚集區(qū)。烏爾禾區(qū)重點抓好油田生產服務，緊抓瑪湖油田開發(fā)機遇，加快百口泉產業(yè)園區(qū)建設，打造“三園三基地”。推進“農旅結合”，做強民俗風情游和影視文化游，完成烏爾禾通用機場建設，全力爭取世界魔鬼城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，建成全疆重要的旅游目的地。
????四是培育消費新增長點。進一步激活城南旅游商務區(qū)，全力支持天百時尚購物中心投入運營，打造以領先城、萬達廣場等為核心的集“吃住游購娛”于一體的現(xiàn)代商貿中心區(qū)。以城南旅游商務區(qū)、匯嘉濱河廣場、和家樂商業(yè)綜合體等商圈、特色街區(qū)為重點，加快打造區(qū)域消費中心，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費提檔升級。大力發(fā)展“夜經濟”，市區(qū)兩級研究出臺關于支持夜間經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵差異化競爭，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。年內克拉瑪依區(qū)打造4條夜間經濟示范區(qū)，其他區(qū)各打造2條夜間經濟示范區(qū)。大力培育旅游消費、文化消費、健康消費等新興消費熱點，促進消費提質擴容，創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，增加優(yōu)質文化和旅游消費供給。
????五是暢通金融服務實體經濟渠道。用好“政銀企”信息共享平臺，創(chuàng)新政府增信金融工具，推動解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。引導和鼓勵金融機構加大中小企業(yè)信貸支持，提高金融服務水平，綜合利用金融工具組合，精準解決企業(yè)融資難題。充分發(fā)揮地方國有金融資本的支撐作用，建立健全國有金融資本管理制度，加快整合優(yōu)化再分配市區(qū)兩級國有金融資本資源，減少同質化競爭，全面提高地方國有金融資本服務實力和能力，形成政策性金融服務和市場化金融服務的良性互補。
????（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生
????牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)定、發(fā)展、民生三位一體，既盡力而為，又量力而行，保障和改善民生，一件事情接著一件事情辦，做好同人民群眾息息相關的每一項工作，讓各族群眾的獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。
????一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力推行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮就業(yè)政策和就業(yè)資金的導向作用，關注重點群體，助力重點企業(yè)，確保全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。深化校企合作機制，大力開展以“訂單、定向、定崗”為主的崗前就業(yè)技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。力爭全年提供就業(yè)崗位5000個以上，新增就業(yè)再就業(yè)3000人以上，新增創(chuàng)業(yè)500人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。
????二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建中國石油大學附屬學校、火車站西南科技園學校，加快推進克拉瑪依區(qū)森香水岸幼兒園等一批教育基礎設施項目建設，進一步優(yōu)化區(qū)域教育資源均衡配置。落實學校辦學自主權，完善校長職級制配套措施。深化義務教育教學改革，深入實施未來教育家培養(yǎng)工程和卓越教師培養(yǎng)計劃。加大高等教育支持力度，支持中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)發(fā)展建設，加快推進新疆醫(yī)科大學克拉瑪依學院轉設工作。強化政校企合作，積極搭建產學研成果轉化平臺，不斷深化職業(yè)教育改革。加快城市大學建設，整合社區(qū)學校、工匠學院、老年大學等社會教育資源，進一步滿足市民對優(yōu)質精神文化生活的需求，構建服務全民終身學習的教育體系。
????三是加快建設健康城市。深化公立醫(yī)院和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。年內完成醫(yī)學基地項目主體建設。推進互聯(lián)網醫(yī)院建設，加快發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系，實施“互聯(lián)網+護理服務”試點。完善婦幼保健體系，提升婦幼保健和計劃生育服務能力。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，進一步提高老年人健康幸福指數(shù)。全面推進健康克拉瑪依建設，加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務，推動全市衛(wèi)生健康服務高質量發(fā)展。強化公共文體服務能力，推動文化藝術、全民健身和競技體育事業(yè)全面發(fā)展。
????四是完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，提升基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率。推進“雙集中”工作，完善福利機構設施、設備，提升服務水平。穩(wěn)步推進社會保險制度改革。平穩(wěn)做好國企退休人員移交地方管理。嚴厲打擊欺詐騙保行為，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，構建內、外結合的監(jiān)管機制。
????五是全面提升城市品質。堅持規(guī)劃引領，全面完成第三次全國國土調查，為城市發(fā)展提供可靠基礎數(shù)據支撐。持續(xù)推動老舊小區(qū)改造工作。著力推進住房保障體系建設，健全公共租賃住房分配管理制度，全力保障困難群體的住房需求。推進老舊多層住宅加裝電梯試點工作，提高人民群眾的生活品質。加快城市生態(tài)環(huán)境建設，完成人工造林3000畝，實施封山育林1.5萬畝，新增建成區(qū)綠地面積1100畝，為市民創(chuàng)造和諧有序、優(yōu)美宜居的高品質城市環(huán)境。推動城市精細化管理，狠抓片區(qū)長責任制落實，引導社會多元共治，提升城市形象。全面推進城市生活垃圾分類工作，有序推進生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設。深化物業(yè)管理體制機制改革，切實提升物業(yè)服務質量，加快解決停車難問題。將城市精細化管理與文明城市創(chuàng)建有機結合，確保我市蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽稱號。
????六是提升應急管理水平。推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強行業(yè)、企業(yè)安全生產風險辨識和分級管控，深化重點行業(yè)領域專項治理，開展安全生產監(jiān)管信息化建設，深入推進應急預案、信息報送、應急保障體系建設，完善防災減災救災會商研判和應急聯(lián)動機制，提升防范化解風險、應急指揮處置能力，全面推進國家安全發(fā)展示范城市建設。
????（四）全面加強政府自身建設，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關
????深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷強化政府自身建設，持續(xù)轉變工作作風，敢于擔當，主動作為，增強政府的公信力、執(zhí)行力，切實將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉化為工作實效。
????一是增強政治意識，打造政治機關。堅持把政治建設放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委的各項決策部署。在市委的正確領導下，用好主題教育成果，切實加強政府系統(tǒng)機關黨的政治建設，推動作風進一步轉變、狀態(tài)進一步提升，持續(xù)打造法治型、誠信型、高效型、服務型、開放型、廉潔型的“六型政府”模范機關。
????二是增強法治意識，堅持依法行政。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。積極推進行政立法，提高制度建設質量。積極推進行政執(zhí)法領域體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升政府公信力。堅持依法治市，努力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。完善由黨委領導、政府負責，社會組織、社會單位、企業(yè)個人等所有利益相關者共同參與、協(xié)同行動的社會治理格局，減少政府對資源的直接配置行為，激發(fā)多元主體活力，提升政府系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
????三是增強服務意識，做到擔當作為。強化作風建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則，修訂完善《政府工作規(guī)則》，堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅決懲處懶政怠政、不擔當、不作為、亂作為等問題，以“釘釘子”的精神，一項一項工作抓落實，打好解放思想持久戰(zhàn)和作風建設持久戰(zhàn)，“干”字當頭、“實”字為先，以干事創(chuàng)業(yè)的好勁頭，推動高質量發(fā)展的好勢頭。鞏固基層減負年成果，進一步精簡會議、規(guī)范發(fā)文，減少各類督查檢查評比活動，讓基層干部把更多的精力用在抓落實上。
????四是增強廉潔意識，實現(xiàn)風清氣正。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決推進反腐敗斗爭。強化權力約束，深化財政預決算公開，加大對招投標、重大項目、財政資金等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計力度，進一步規(guī)范公共資源交易行為。牢固樹立紅線底線意識，健全懲治和預防腐敗體系，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。
????各位代表！我們將一如既往地支持國防和駐克部隊建設，扎實開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，全力維護軍人軍屬合法權益，鞏固軍政軍民團結，促進軍地軍民融合發(fā)展。編制好全市“十四五”規(guī)劃意義重大，要緊緊圍繞國家、自治區(qū)的各項要求，群策群力、謀篇布局、系統(tǒng)推進，為克拉瑪依實現(xiàn)城市升級轉型和可持續(xù)發(fā)展繪制出美好藍圖！
????各位代表！讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結社會各界力量，以強烈的政治責任感和歷史使命感，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，不忘初心、銳意進取，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會的偉大勝利、開創(chuàng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新局面，為加快推動克拉瑪依的社會穩(wěn)定和經濟高質量發(fā)展而努力奮斗！
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