截至2020年底，我市人均公園綠地面積達到12.37平方米，各項綠化指標在全疆領先。 本報記者李浩然 攝
政務服務實現(xiàn)“最多跑一次”。 本報全媒體首席記者 閔勇 攝
全民免費健康體檢實現(xiàn)“應檢盡檢”。本報全媒體記者 張玨 攝
世界魔鬼城景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。（本報資料圖）
????5年，是時間的標尺，也是發(fā)展的刻度。對克拉瑪依而言，剛剛過去的“十三五”，不僅是全面建成小康社會的決勝階段，也是邁向高質量發(fā)展的關鍵時期。????5年來，面對錯綜復雜的形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務和新冠肺炎疫情的沖擊，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，市委團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展，以只爭朝夕的精神砥礪奮進、不斷向前，經濟社會發(fā)展和民生改善都取得了前所未有的成就，與全疆同步呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
????綜合實力全面增強
????五年磨一劍，砥礪自生輝。
????回首過去的5年，克拉瑪依不忘初心、攻堅克難，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在實干中聚合力，干成了一件件促進發(fā)展的大事，特別是以黨建為引領持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展，實施了一系列創(chuàng)新舉措，補齊了一系列發(fā)展短板，綜合實力顯著提升。
????對一座因油而生、隨油而長的城市來說，石油石化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣對克拉瑪依經濟發(fā)展的重要性不言而喻。也因此，5年來，市委、市政府始終秉持“一盤棋、一家人、一條心、一起干”的理念，想方設法為駐市石油石化企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動了各企業(yè)持續(xù)向好，促進著全市經濟向高質量邁進。
????“十三五”期間，新疆油田公司油氣勘探連獲重大發(fā)現(xiàn)，油氣生產連續(xù)5年“雙超”，并創(chuàng)歷史新高，尤其是擁有10億噸級油藏的瑪湖油田的發(fā)現(xiàn)，不僅為保障國家能源安全作出巨大貢獻，也奠定了我市石油石化產業(yè)未來發(fā)展的基礎，使一個勘探開發(fā)了60多年的老油田充滿生機活力。
????“十三五”以來，獨山子石化公司加工輕烴煉油及乙烯優(yōu)化調整項目新建15萬噸/年輕烴裂解爐等項目如期完工，實施老區(qū)聚乙烯催化劑直注改造，目前已成為全國重要的煉化一體化大型綜合企業(yè)，乙烯規(guī)模、產量位列全國第一。
????隨著年產40萬噸潤滑油高壓加氫裝置在“十三五”期間的建成投產，克拉瑪依石化公司高檔潤滑油年生產能力躍升至100萬噸，躋身世界單廠生產能力最大的高檔環(huán)烷基潤滑油生產企業(yè)，公司的盈利能力也始終在中石油所屬煉化企業(yè)中名列前茅。
????西部鉆探公司在“十三五”期間穩(wěn)扎穩(wěn)打，5年累計完成鉆井進尺2515萬米，年均增長達到10.8%。
????在石油石化產業(yè)的加持下，我市地區(qū)生產總值由2016年的639億元增長至2020年的886.9億元，年均增長4.9%。全社會固定資產投資由2016年的187.9億元增長至2020年的378.9億元，增長了1倍。
????特別是2020年以來，在疫情和低油價雙重疊加影響下，市委統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，穩(wěn)住了經濟基本盤，同時通過持續(xù)增強新興產業(yè)發(fā)展新動能，保持了經濟社會大局穩(wěn)定。
????產業(yè)體系全面構建
????大型中央駐市石油石化央企的聚集，不但夯實了我市經濟發(fā)展的基礎，同時也孕育了相關產業(yè)發(fā)展的良好機遇。
????5年來，市委、市政府高瞻遠矚，聚焦配套服務業(yè)和原料資源，全力支持地方企業(yè)發(fā)展，推動形成完整的工程技術服務產業(yè)鏈和多條煉化產業(yè)鏈，產業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出較好的集聚態(tài)勢。
????特別是在立足石油石化的“一主”之上，市委、市政府努力實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，下功夫“補鏈”“強鏈”“延鏈”，加快構建上中下游產業(yè)有效銜接、功能配套完善的產業(yè)集群，構建具有克拉瑪依特色的“一主多元”現(xiàn)代化經濟體系，促進全市產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，經濟高質量運行。
????2019年10月，經過反復研究，市委、市政府正式提出在我市打造油氣生產及高端裝備智能制造、環(huán)烷基原油生產煉油特色產品及碳基新材料、差異化高端石化產品、生物基化工及先進材料等四個以上千億級產業(yè)集群，以此進一步推動形成傳統(tǒng)石油石化產業(yè)和新興產業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展的新格局。
????一年多來，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導與支持下，市委總攬全局，統(tǒng)籌各方力量迅速組建領導小組、成立工作專班、建立工作機制、完善運行體制，并由市委書記、市長等主要領導牽頭強勢推動，狠抓落實。目前，在全市上下的共同努力下，四個以上千億級產業(yè)集群的建設已呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
????一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在推動高質量發(fā)展中，市委既鞏固和厚植既有優(yōu)勢，又下大力氣補齊短板，全力推進“非油”產業(yè)發(fā)展，重點在旅游、商貿物流、信息、金融等方面下功夫，推動形成多元發(fā)展格局，打造高質量發(fā)展的新增長極。
????目前，市云計算產業(yè)園區(qū)已落戶110余家企業(yè)，華為云服務數(shù)據(jù)中心、中國移動（新疆）云計算和大數(shù)據(jù)中心等4座大型數(shù)據(jù)中心項目建成并投用，建成規(guī)模9000個機柜，位居西北第一。園區(qū)的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道已正式開通，是西北第一條獲工信部批復建設并驗收通過的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
????圍繞全疆最佳商務旅游區(qū)的目標定位，我市通過積極打造 “荒野之旅·時尚之都”品牌，涌現(xiàn)出“世界魔鬼城國家5A級旅游景區(qū)”“網(wǎng)紅公路”獨庫公路、黑油山等一大批全疆乃至全國叫得響的文旅景點景區(qū)，有力助推我市文旅產業(yè)實現(xiàn)井噴式增長。
????依托駐市大型金融服務機構，幾年來，我市還加快建立健全綠色金融政策體系，引導金融資源助力綠色產業(yè)發(fā)展。昆侖銀行、中石油專屬財險國內外業(yè)務不斷擴大，資產體量和營業(yè)收入穩(wěn)步提高。
????為搶抓自治區(qū)絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設機遇，我市還加快推進中俄貿易西通道建設，加強與俄羅斯、中亞等絲綢之路沿線國家的經貿交流合作，助力工程技術服務企業(yè)“走出去”發(fā)展，目前已有10余家企業(yè)在哈薩克斯坦等15個國家和地區(qū)開展業(yè)務。
????數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我市信息、文化旅游、金融、商貿物流等多元產業(yè)年均增速達7.2%，顯示出強勁的發(fā)展勢頭。第三產業(yè)占GDP的比重穩(wěn)定在30%左右，全市產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。
????民生福祉全面改善
????“走了那么多地方，還是克拉瑪依好……”對不少克拉瑪依人來說，這是近年來聽到越來越多的一句感慨。這感慨中既有游子對家的依戀，也有民眾對所居住城市的肯定。
????5年來，市委、市政府始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，堅持把全市一般公共預算支出的80%以上用于民生領域，持續(xù)改善人民生活水平，真正將發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上”。
????就業(yè)是最大的民生。對此，全市各級人力資源和社會保障部門始終把“穩(wěn)就業(yè)”作為頭等大事，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷健全完善就業(yè)工作機制，構建了“穩(wěn)就業(yè)”的責任落實體系、“保底線”的就業(yè)保障體系、“擴就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)扶持體系、“終身制”的技能培訓體系、“促匹配”的就業(yè)服務體系“五大體系”，并按照“四個精準”（就業(yè)對象精準、崗位開發(fā)精準、資金使用精準、幫扶措施精準）、“五個一批”（考試招錄一批、扶持創(chuàng)業(yè)一批、技能培訓一批、就業(yè)見習一批、公益性崗位兜底一批）的思路，落實落細穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的各項政策措施，打造了大就業(yè)的新格局，推動我市實現(xiàn)了由促進就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)和高質量就業(yè)轉變。5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超2萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內。
????“十三五”期間，我市基礎教育轉型發(fā)展成果顯著，全面實現(xiàn)學前3年免費教育，連續(xù)5年普通高考綜合上線率穩(wěn)居全疆前列。全市高等教育也實現(xiàn)歷史性突破，教育部15所高校全面援助中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)，該校區(qū)首屆畢業(yè)生還得到習近平總書記親自回信勉勵。此外，全市職業(yè)教育和高等教育在校生規(guī)模已達2萬人。
????在醫(yī)療保障方面，健康克拉瑪依建設不斷加快，相繼建成了區(qū)域性120急救中心、病理診斷中心、影像檢驗中心，醫(yī)學基地建設、遠程醫(yī)療、家庭簽約服務工作也取得新成效；社會保障體系日益完善，全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇實現(xiàn)16年連漲，全民免費健康體檢實現(xiàn)“應檢盡檢”，全周期健康服務基本實現(xiàn)，居民期望壽命超過81歲，位居全疆首位。
????“十三五”期間，市委、市政府還團結帶領全市各族人民，堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委關于政法工作的一系列決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，構建嚴密防控格局、推進法治政府建設、平安創(chuàng)建等工作。5年來，沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大問題、沒有發(fā)生嚴重危害公共安全案（事）件，連續(xù)多年穩(wěn)居全國最安全城市前列。2020年，我市被中央全面依法治國委員會命名為國家首批全國法治政府建設示范市，被自治區(qū)黨委、政府命名為“自治區(qū)優(yōu)秀平安市”。
????公眾安全感調查結果顯示，我市公眾安全感逐年提升，對社會穩(wěn)定長治久安的信心不斷增強。截至到2020年末，克拉瑪依城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較2016年增加11193元，年均增長7％，人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
????城市品質全面提升
????5年來，我市持續(xù)優(yōu)化空間布局，著力補齊城市軟硬件短板，保護和改善生態(tài)環(huán)境，城市的各項功能和品質也得以全面提升。
????在市委的強力推動下，我市5年先后累計完成基礎設施投資239.2億元。包括工程教育基地、獨山子區(qū)南部旅游區(qū)、白堿灘區(qū)（克拉瑪依高新區(qū)）三平鎮(zhèn)供暖熱源改造、烏爾禾區(qū)第三人民醫(yī)院在內的一批關系長遠發(fā)展的基礎設施項目建成投用。
????通過持續(xù)實施大綠化工程，全市5年新增綠地面積1.9萬畝，完成人工造林6.3萬畝，建成區(qū)綠地率39.8%，綠化覆蓋率43.5%，一座戈壁荒灘上的森林城市正拔地而起。
????在基礎設施改善中，市委、市政府通過實施“四供”系統(tǒng)維修改造工程，投資42.1億元，更換系統(tǒng)管線574公里，惠及182個居民小區(qū)。同時，還全面實行城市網(wǎng)格化管理，已建成 “一市四區(qū)”城市管理信息化平臺系統(tǒng)，全市重點工程實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，城市信息化整體水平顯著提升。
????近年來，我市還積極貫徹落實習近平總書記“努力建設天藍地綠水清的美麗新疆”的要求，全市上下踐行綠色發(fā)展，實行最嚴格的生態(tài)保護制度、水資源管理制度等，堅決守住生態(tài)紅線，讓整座城市的綜合環(huán)境質量得到大幅改善和提升。
????“十三五”期間，我市出臺了全疆首部地方大氣污染防治條例，并通過全面實施河（湖）長制，全市23條（個）河流、湖泊、水庫均設置河（湖）長，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。
????為確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，我市堅決守住生態(tài)紅線，嚴禁“三高”項目進克拉瑪依，引導各類資源向綠色循環(huán)可持續(xù)的資源轉換產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域聚集，全面做好節(jié)能減排工作，萬元GDP能耗持續(xù)下降。
????同時，我市將生態(tài)效益放在首位，堅持保護優(yōu)先、分區(qū)保護，劃定生態(tài)恢復的范圍、內容、方式，對瑪依湖360平方公里湖區(qū)界定禁建區(qū)、限建區(qū)和一般控制區(qū)，實行分類保護和適度開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，真正做到了像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境。
????5年來，我市先后蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，連續(xù)15年被評為“自治區(qū)安全生產目標管理考核先進單位”。全市基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產生活條件發(fā)生了歷史性轉變。
????如今的克拉瑪依，已舒展出一幅藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的生態(tài)宜居美好畫卷。
????改革開放全面深化
????在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。
????而對始終在謀求城市轉型升級和高質量發(fā)展的克拉瑪依而言，如何通過持續(xù)深化改革開放，向改革要動力，向開放要活力，意義同樣重要。
????對此，市委近年來不斷加快重點領域改革，提高對外開放水平，全面構建起適應高質量發(fā)展的新體制和全方位開放的新格局。
????5年來，我市黨政機構改革全面完成，財政事權和支出責任相匹配的財政管理體制初步建立?！白疃嗯芤淮巍?、基層“一張表”、企業(yè)投資項目承諾制等自治區(qū)黨委確定的重點改革試點任務全面落實，群眾辦事、企業(yè)投資、基層辦公更加高效便利，全市營商環(huán)境得到極大改善。戶籍制度改革、綜合行政執(zhí)法改革、電力體制改革、分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革等一系列改革舉措正向縱深推進。
????2020年10月16日，國家發(fā)改委發(fā)布我國營商環(huán)境評價領域首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》，克拉瑪依市企業(yè)投資項目承諾制入選“一省一案例”專欄。
????同年11月20日，在國務院通報表揚的第七次大督查發(fā)現(xiàn)的43例典型經驗做法中，“克拉瑪依市深化商事制度改革做到便民利民可復制”位列其中，為新疆唯一受表揚的地州市級經驗做法。
????通過持續(xù)推進“放管服”改革，截至目前，我市80%以上政務服務事項已實現(xiàn)在線辦理，2490項實現(xiàn)“最多跑一次”。
????在開放發(fā)展中，通過市委、市政府和相關部門的不斷努力，“十三五”期間，一個以克拉瑪依為中心，面向中亞、通達全國、輻射全疆的區(qū)域交通集散中心已逐步形成，為我市進一步擴大開放奠定了基礎。
????5年來，克拉瑪依機場進出港旅客年均增長超過60%，機場口岸實現(xiàn)臨時對外開放，成為全疆首個開通對俄客運航線的“非口岸城市”。“復興號”動車組列車開進克拉瑪依，讓克拉瑪依成功邁入動車時代，火車運送旅客人次也較“十二五”期間增長379%，進一步提升了對外開放輻射能力。
????作為對外開放發(fā)展的另一項重要體現(xiàn)，我市企業(yè)“走出去”發(fā)展也取得顯著成效，涌現(xiàn)了貝肯、正通等一批敢于爭先的地方企業(yè)，全市外經收入連年位列全疆首位。我市還與中國港控簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，漁業(yè)企業(yè)宇飛國際成功落戶瓜達爾港自貿區(qū)。此外，我市已和中北亞區(qū)域的俄羅斯伊斯基季姆、哈國阿克套等多個城市建立了友好關系，為產業(yè)發(fā)展合作與企業(yè)“走出去”發(fā)展架起了更多橋梁。
????幾年來，在國家和自治區(qū)相關部門的支持下，我市還先后成功舉辦了絲綢之路經濟帶新疆·克拉瑪依論壇、中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會、克拉瑪依投資貿易洽談會、克拉瑪依（上海）城市推介會等展會活動，進一步提升了城市的影響力和知名度，也必將會對我市今后的擴大發(fā)展起到推波助瀾的作用。
????走過“十三五”的5年，活力澎湃的克拉瑪依已展現(xiàn)出無限精彩，高質量發(fā)展的號角已嘹亮吹響。
????此刻，歷史的指針已指向新的刻度，面對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的“十四五”，豪情滿懷的克拉瑪依也必將用奮斗托起使命，在時代的發(fā)展中書寫出更加精彩的高質量答卷。
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